“江宇：为现代化奠基：新中国前30年的社会保障和人类快速发展”

改革开放不能割断历史。 今天，中国的综合国力和经济快速发展水平已经远远超过了当年，但社会保障和人类快速发展还有一些短板。 要认真总结和继承改革开放前30年社会保障工作的经验，大力发扬其成功因素。

从新中国成立到改革开放前( 1949-1978年)，中国依靠特有的政治、经济、社会体制，创造了符合国情和社会事业规律、具有独创性的社会保障制度，实现了社会和人类快速发展水平的大幅上升，为经济的长期快速发展和全面现代化奠定了不可缺少的基础 改革开放不能割断历史。 今天，中国的综合国力和经济快速发展水平已经远远超过了当年，但社会保障和人类快速发展还有一些短板。 要认真总结和继承改革开放前30年社会保障工作的经验，大力发扬其成功因素。

西方工业革命后，建立了以资本主导、自由劳动力市场为基础的自由市场经济制度，自由市场经济对社会的分化和冲击充分显现后，确立了社会保障。

与西方主要资本主义国家的渠道不同，新中国在经济快速发展开始阶段，门类齐全，建立了广泛的社会保障制度。 当时没有采用社会保障这个词，但从新中国成立之初，就确立了具备今天所说的社会保障功能的相应制度。 尽管这个制度很低，但它超越了西方国家快速发展市场经济、建立社会保障的道路，在经济快速发展的初期没有动用巨大的社会价格，走上了社会和经济同步快速发展的道路，实现了人力资源水平的大幅上升。

( (一)背景和逻辑(/S2/ ) ) ) ) ) ) ) )。

新中国建立社会保障制度，至少是出于两个方面的逻辑。

另一方面，来自中国共产党的宗旨和社会主义制度的逻辑。 马克思在《哥达纲领批判》中提出，用于应对不幸事故、自然灾害等的后备基金和为保险基金、学校、保健设施、失去劳动力的人等设立的基金等，在劳动收入分配之前扣除。 也就是说，社会保障的支出不仅优先于二次分配，还应该优先于一次分配[劳动所得[2]。 通过社会保障来处理资本主义对劳动的异化，是各国社会主义者的高度共识[3]。

中国共产党是在人民群众的鲜血支持下取得的革命胜利，因为从这个建国之初就把改善人民生活作为经济社会政策的要点。 毛泽东说。 “如果不能改善劳动者的生活，改善普通人民的生活，我们就不能维持政权[4]社会主义社会，不搞社会集体福利事业也不会成为什么社会主义[5]。 毛泽东还认为，劳动者的福利要结合实际经济状况来处理，不能太低，但也不能太高，使自己陷入被动[6]。 我们施仁政的要点必须放在重工业的建设上。 建设需要资金。 所以，人民的生活必须改善，但一时不能改善太多[7]。

另一方面，这是开始现代化的逻辑。 本质上，社会主义的逻辑和开始现代化的逻辑是一致的。 中国人从1840年开始追求现代化，但屡战屡败。 其中之一是社会崩溃和人类自身快速发展水平的下降。 旧中国小农经济的经济基础和零散的社会基础，给现代化带来了三大障碍。 一是难以将有限的资源集中在基础工业等必须优先快速发展的部门。 如果强行向农村索要资源，大量小农将破产。 二是农村缺乏必要的生存保障，对工业品购买力不足，无法为工业提供足够的国内市场。 三是人力资源水平低，80%以上的人口是文盲，学龄儿童入学率只有20%，人均寿命在35岁左右，婴儿死亡率超过20 % [8]。 这些指标相当于西欧19世纪初的水平，被称为东亚病夫，无法产生一支合格的产业工人队伍，也影响着整个国家的活力和精神面貌。

快速发展经济学认为，落后的农业国家要想启动现代经济的增长，就必须在短时间内大规模增加储蓄和投资，加快资本形成[9]。 因此，新中国必须应对既要实现大规模资本积累，又要改善人民生活水平，不断提高人力资源水平的问题。 新中国前30年社会保障制度的建立是这一历史逻辑的必然结果。

(二)具有社会保障功能的经济制度

新中国社会保障制度的特殊性之一是，在计划经济条件下，经济政策与社会政策的区别不明显，多项经济政策本身具有社会保障的功能，属于无形的社会保障制度和政策。 中国在社会经济快速发展方面把社会公平放在全国快速发展的优先理念上，党和政府致力于消除三大差距工农差距、城乡差距以及体力劳动和脑力劳动差距，这些构想体现在经济政策的设计上。 这样的制度至少包括三种。

一个是由社会革命构筑的比较公平的社会基础。 中国共产党领导了中国历史上最彻底的、世界历史上罕见的社会革命，打败了当时的各种利益集团，建设了公平的社会，解放了过去少数特权集团所占有的财富，用于工业化投资和改善民生。 在城市的旧工厂进行了民主改革，确立了以全民所有制和集体所有制为主的所有制。

农村实行土地改革，约3亿土地稀少的农民(占当时农村生活人口的7080% )被分为约7亿亩土地和大量农畜、耕作具等生产资料，免除了过去每年付给地主的约700亿斤粮食的地租。 这些方法本身就是让劳动者占有生产资料，无形的社会保障。

(/S2 ) )二是基本生活资料的统一购买统一销售和发放制度。 从1953年开始，为了处理工业化带来的粮食供求矛盾，粮食批量采购系统逐步实施，国家指示农户收购，限制民营企业的买卖，对城市约2亿人口实施有计划的供给。 之后，定量供应的方法也逐渐扩大到副食、服装、日用工业品等生活必需品。 并大力发展公共支出，限制私人奢侈支出，城市建立包括医疗、教育、住房、养老、工伤、扶贫等在内的劳动保险和公共服务制度，农村也依靠人民公社建立基础教育和合作医疗、五保户等保障制度，廉价或免费为公民提供医疗、教育和住房服务 这些方法的目的是降低社会保障的价格，消除城乡居民的后顾之忧和不明确性，可以最大限度地积累重工业建设所需的资金，避免失去世界其他国家在工业化初期付出的巨大社会代价。

三、公有制经济普遍实行的就业和分配制度。 建国初期我国建立了公有制为主体的城市经济，20世纪50年代末、60年代初在农村建立了人民公社制度。 国有公司和人民公社是经济组织，也是社会保障的组织。 在城市实行人口管制，无异于抑制劳动力供给，不因劳动力市场竞争而导致劳动者的不利处境，城市建立了实质性的全民终身就业制度，其本身具有无形的就业保障、收入保障和社会救助功能。 另外，在计划经济条件下，可以跨区域、成建制进行人口迁移，如1956年浙江嘉兴专区和江西省分别向上海要求10万、50万农业生产失业人员劳动就业。 这也是就业保障。

在农村，人民公社制度包括就业和最低生活保障、灾害救济、社会救济的功能。 人民公社实行集体核算集体分配制度，起着无形的社会保障作用，天灾人祸大部分对职工生活的影响可以通过公社内部救助处理。 粮食配给实行基本口粮+按劳动配给制度，按人头平均配给的口粮比例通常达到70-80 % [ 10 ]，俗称人七劳三或人八劳二，满足全员特别是人口多、劳动力少的职工家庭口粮的需要 农村生活的人民公社制度也组织了潜在的剩余劳动力，使得其他快速发展中国家不存在大量需要财政救助的失业者。

这些经济制度的本质是降低劳动力和基本生活资料的商品化程度，抵消资本力量对人的异化，为人的全面自由快速发展创造条件，这与西欧各国进行社会保障的出发点一致。 因为，这些制度都具有社会保障的功能。 美国学者认为，毛泽东的政府用三种方式使新中国比旧中国拥有了越来越多的社会正义。 报酬首先取决于工作，而不是出身、土地、资本的占有。 这个中国的产品分配已经成为世界上最平等的分配方法之一，因为绝对贫困和身无分文死亡的人极少。 进步的基本手段首先是保健和初等教育不再是只有少数人可以购买的商品 十一

这是对新中国前30年经济制度隐形社会保障功能的集中概括。

(三)建立城市社会保障制度

基于上述经济制度，新中国在城乡也建立了一些典型的社会保障制度，与基本的经济制度共同构成了社会保障的制度体系。 在城市中，第一是劳动保险制度。 1951年、1953年和60年代初政务院相继颁布和修订《劳动保险条例》，制定了《保险条例实施细则修订草案》和一系列政策规定，1956年参加劳动保险的人数达到1600万人，占公司职工总数的94%[12]。 对劳动者受伤、残废、疾病、非劳动者受伤、残废、劳动者和职工及其赡养的直系亲属死亡的处理、养老处理、生育处理、集体劳动保险事业等作了详细规定，可以说为城市居民提供了从摇篮到坟墓的保障项目。 另外，企业事业单位普遍实行社会津贴制度和职工福利津贴制度，为城市居民提供各种基本生活津贴和各种福利设施，同时建设了各种文化福利设施。 在医疗方面，建立了涵盖国家机关、事业单位干部的公费医疗制度和涵盖城市劳动者及其家属的劳动保险医疗制度。 劳动保险医疗费来源于公司的价格列支和利润提成，到20世纪70年代末公费医疗保障约3000万城市职工，加上受益家属，总收益人口达到5000万左右。 劳动保险医疗的受益人口超过2亿[13]。

(四)农村社会保障制度的完整性

农村生活的人民公社制度总体上为贫困农户提供了粮食和基本生活的保障。 除了人民公社的基本制度外，还建立了社会救助、社会救助、五保供养制度、社会优惠和合作医疗保障等专业的社会保障制度。 1962年9月8日的十届中全会通过的《农村生活人民公社实务条例(修订草案)》要求生活有困难的职工经职工群众讨论同意后给予补助。 补助的办法是:首先，年初评定补助工分，年底适当补助工分或者粮食，从集体公益金中提取补助费等。 安排生产，增加收入和集体供给，对补助后生活困难的贫困对象，国家给予救济。 据统计，1955年至1978年，国家用于救济农村贫困对象的资金达到22亿元，大多数农村贫困者的生活基本得到保障。 五保户供养制度，对劳动力不足、不依赖生产的寡妇和孤独的员工，在生产和生活上给予适当的照顾，保食、保烧(燃料)、保教)子女和少年)，进行保葬，也依赖他们的生养死葬。 对居住在农村的烈属、残疾军人、复员退伍军人给予优惠待遇，保证烈属的生活比普通员工的实际生活水平略高，军属的生活与普通员工的实际生活水平相当。

除了上述生产生活方面的保障制度外，20世纪60年代发生了农村卫生革命，农村普及了基本的医疗保障。 1965年6月26日，毛泽东比较了农村卫生医务人员存在的问题，指示将医疗卫生工作者的要点放在农村。 1968年，毛泽东亲自批发在湖北省长阳县乐园公社进行合作医疗的经验，政府开始引进和扶持农村合作医疗制度和赤脚医生制度。 到1976年，全国实行合作医疗制度的生产大队比重达到93%，复盖全国农村生活人口的85%。 全国卫生经费的65%以上用于农村，形成了集预防、医疗、保健功能于一身的三级(县、乡、村)卫生服务互联网。

中国农村这次卫生革命基本实现了小病不出村、大病不出乡的目标，被世界卫生组织和世界银行誉为发达国家实现初级卫生保健的独特典范[14][15]。 联合国妇女儿童基金会在1980 1981年年报中表示，中国的赤脚医生制度为落后的农村地区提供了初级保健，提高发达国家的医疗卫生水平提供了样板[16]。

新中国30年前建立的社会保障制度，有着相当独特的地方。 这一独特之处来自几个方面。 从建立社会保障的指导思想来看，在马克思主义政治经济学的基础上，通过提高劳动者的政治和经济地位来奠定生活保障的基础，提倡劳动者的普遍参与，而不是一国单方面提供保障服务。 从建立阶段和过程来看，中国在现代经济增长初期建立了低水平、广泛覆盖的社会保障，而不是像西方那样先实现工业革命、以正式部门就业为主后建立了社会保障。 社会保障的出发点是启动现代化建设，使社会保障成为经济和社会快速发展的原动力，而不是像西方那样事后弥补资本扩张对社会的破坏。 从制度设计来看，新中国初期的社会保障与基本的经济、政治制度融为一体，没有建立相对独立于经济政策的社会保障制度，政策设计完全利用了中国的制度特征，采取了符合国情和快速发展水平的技术路线和管理手段。

(一)重叠的社会事业优先快速发展和社会改造，

造就社会主义的新人

在旧中国，东亚病夫不仅是体质下降，也是民族精神麻木、社会崩溃、无力、信仰缺失的表现。 新中国没有走许多国家先处理经济问题、处理社会问题的道路，而是把包括社会保障在内的社会事业作为改造国民性、塑造社会主义新人的重要途径，同步社会建设，先于经济建设，在经济快速发展水平低下的情况下，使全体国民拥有了最基本的社会保障。 从结果看，这一政策使中国人类快速发展水平明显高于同等经济快速发展水平的国家。 1960年中国的预期寿命相当于同等经济发展水平国家的平均值，1981年远远超过同等经济发展水平国家的平均值，表明1960年至1981年人类的快速发展主导着经济增长。

(二)将社会保障功能纳入基本制度，

重点是从根本上消除贫困和失业

和不平等现象

新中国头30年，社会保障的重点不是事后的拾遗补充，而是从源头上消除贫困、失业、不平等。 这也是从快速发展中国家的现实出发的。 在西方已经实现现代化、具备稳定的中等收入群体的情况下，社会保障最关注的是少数市场竞争中的失败者。 但是，像中国这样快速的发展中国家在经济快速发展的初期，大部分国民处于基本生活的温饱边缘，农村也没有像发达国家那样依赖正式税收体系的昂贵社会保障。 因为这种社会保障着眼于制度上保障大多数人的基本生存和快速发展。 从这种逻辑出发，新中国通过树立公平优先的执政理念，建立以人民为主体的政治和经济制度，在资源配置方面向普通劳动者倾斜，企事业单位和农村的集体组织，不仅是经济部门，也是社会保障和公共服务的部门。 相比之下，旧中国国民党政府也建立了以煮饭谷、煮饭银、工代煮饭、施粥、居住养、减税等救灾救济工作，但由于没有处理生产资料全制这一根本问题，这些措施的作用非常有限。 新中国成立后，毛泽东多次强调，如果农村集体经济动荡，农村两年都不需要，一年多就阶级分化&hellip； &hellip； 贫困农民破产[17]表示，这里通过处理全制这一根本问题，不会使两极从源头上分化或破产。

(三)社会保障具有较高的福利性和公益性

从资金筹措上看，由于当时整体实施的高积立、低收入分配办法，社会保障基本不依赖个人缴费，而是由国家和集体直接从财政、国有公司价格、人民公社公积金和公益金列支，受益不依赖个人缴费，普遍享受待遇。 从提供服务方面来看，社会保障所依托的医疗、养老、教育、住房等机构也是公益性的，因此以公共资金支持运营是首要的，其自身缺乏盈利性。 这可以根据社会的需要提供服务，因此不受服务机构商业化带来的社会保障价格压力。 药品等相关产品的价格也由政府制定，多次药价低，是微利经营的大致内容。

(四)社会保障与大众就业相结合，

依赖正式的财政和集体、社区等

多层组织的互助作用

在中国这样快速的发展中国家，正规部门的就业人数不占主体，不具备发达国家那样依赖正式税收体系建设价格高的社会保障的条件。 新中国的社会保障制度逐步发挥了中国共产党严密高效的组织能力，通过严密的组织体系弥补了经济资源的不足。 大部分社会保障制度依靠基层组织，靠集体组织成员之间的互助提供保障，而不是依靠高额的税收体系和专业化服务体系制度(如商业保险等)。 这种助人模式实际上比单纯依赖专家的服务模式更节约价格，更有利于因地制宜，增进社会团结，满足人自身的快速发展需要。

(五)优先保障基本需要，

采取低价格的适当服务

遵循高积累、低费用的分配格局，这一时期的社会保障在保障待遇上，优先考虑公平保障的最基本需求，限制多样性需求。 城市劳动保险和农村社会保障制度，首先是根据年龄、家庭人口等指标和实际需要分配保障资源，限制具有奢侈性、多样性的费用。 在生产健康、教育等人力资本方面，大量使用赤脚医生、民办教师等劳动密集型技术，而不是以西方社会为主导的资本密集型技术。 根据中国的经验，获得诺贝尔经济学奖的业余爱好者指出，医疗、教育等是劳动密集型的社会服务，在贫穷国家相对的价格和价格也很低。 与富国相比，穷国可以用很少的钱提供富国花更多的钱可以提供的服务。

( (一)达成、影响、不足(/s2/ ) ) ) )。

新中国在过去30年，在经济快速发展水平较低的情况下普及基本社会保障，降低居民生存和经济运行的价格，使集中资源的快速发展成为可能，实现了人力资本水平的快速提高，为经济的快速发展准备了丰富的优质劳动力。

第一，有效服务重工业优先快速发展的战术，经济开始增长。 新中国通过普及低价钱的基本社会保障和公共服务，满足人民生活、住房、教育、医疗、养老的基本需求，大幅降低人民生活的不确定性和经济运行的价格，集中快速发展资源，从而实现工业化高积累、低费用的战术 超越了许多西欧国家早期出现的两极分化、灭绝种族、海外殖民等方法积累原始资本的道路，社会稳定，没有发生大规模失业、饥饿、动乱等社会危机，是更快、更低价格的工业化路径。

第二，大大提高了人力资源水平。 中国的平均寿命从1949年前的35岁增加到1980年的68岁，出生婴儿死亡率约为1950年的250&permil； 到1981年减少到不足50&permil改善速度超过了印度和墨西哥的总和。 1960年至1977年的18年间，印度婴儿死亡率下降速度年均为1.6%； 墨西哥年均2.2%，中国从1958年到1981年的24年间，婴儿死亡率下降速度年均3.5%。 社会保障的完善，产业工人集中精力提高人力资本水平，成为第一世界拥有人力资本的第三世界国家，形成了数量多、质量好、价格低的劳动力队伍。

第三，有效地促进了社会公平、社会团结和妇女解放 新中国社会保障制度的建立得到了广大职工的支持，职工们普遍反映了社会主义的美好，生老病死有劳动保险，彻底改变了旧中国贫富两极分化、生死边界徘徊的局面，许多职工把劳动保险比作农民在土地改革中分得的土地。 新中国呈现出与旧中国完全不同的社会风气，全社会团结积极向上的精神面貌，成为在物质匮乏的条件下激励人们奋斗的精神动力。 社会保障的完善，也有利于减轻妇女在家庭中的负担，提高妇女地位，促进妇女解放。 1968年至1979年，我国总生育率从6.45降至2.27，家庭更加重视孩子的教育投资，实现了人口质量的全面提高。

第四，探索了较为有效的管理体制和运行机制。 这一时期的社会保障是与计划经济相结合的、低级的，但其中的一种体制机制是从实际出发探索的，符合社会保障的普遍规律，对我们建设社会保障制度有启示。 例如，在劳动保险医疗和农村合作医疗制度下，为了抑制医疗价格，基本上在城乡建立了以预防为主的三级医疗服务网，严格执行了基层初诊制度。 特别是劳动保险医疗和合作医疗的制度设计实现了筹资者和服务提供者的一体化。 劳动保险医疗基金由公司承担，合作医疗经费来自公社公益金，赤脚医生理财和提供服务。 这些目标中有些今天还没有实现，值得今天社会保障改革的深化借鉴。

第五，为改革开放奠定了基础和前提。 改革开放前我国国民健康、教育水平明显上升，生育率大幅下降，积累的人力资本对改革开放后的经济增长做出了明显贡献[18]。 印度裔诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认为，

改革前中国在教育、保健、土地改革和社会变化方面的成就，为改革后的成绩做出了巨大的积极贡献，中国不仅保持了较高的预期寿命和其他相关成果，也为基于市场改革的经济扩大提供了坚实的支持[19]。

改革开放初期，城市劳动保险制度仍然在国有和集体公司有效运营，医疗、教育、住房价格低，公司可以以较低的工资水平雇佣劳动者，形成了所谓的低劳动力价格的特征。 这些都是改革开放前社会保障留给改革开放的红利。

而且，我们必须看到，这一时期的社会保障制度归根到底是基于较低的经济快速发展水平而建立的，受制于当时集中力量实现工业化的需要，这一制度还存在许多不足。 一是制度性的城乡分割。 财政投入的首要方向是城市社会保障，农村仍依赖集体组织的协助，城乡居民待遇差距较大。 二是限制劳动力流动。 社会保障高度依赖单位，劳动力流动性不高。 三是保障和管理水平参差不齐，在一定程度上影响了保障的效果。 筹资渠道比较单一，筹资水平不高，管理水平不高，以一点为单位存在保障不到位，保障资金浪费，干部多食多占等问题，稍微有效的方法还没有形成稳定的制度。 这些缺陷决定了该制度进入市场经济阶段后，不适应生活水平提高、老龄化、劳动力市场流动、全制多元化等新情况。

(二)发扬有益的历史经验(/s2/) ]

目前，社会保障仍然是我国经济社会快速发展的短板。 改善社会保障是新时期人们美好生活的重要复制品。 习主席指出:

必须正确评价改革开放前的历史时期，不能在改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能在改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期[20]。

中国特色社会主义新时期是改革开放前后两个时期共同经验的继承和快速发展 在社会保障行业，改革开放前有比较丰富的经验，今天也值得借鉴。

第一，社会保障是经济增长的原动力，不是负担。 改革开放前，我国的社会保障不仅没有成为国家的负担，反而有效地为经济增长服务，成为了经济增长的原动力。 目前，我国面临着重新凝聚经济增长动力的任务，社会保障不完善，不利于鼓励公司和个人创新的公司过分依赖低价劳动力，窒息创新活力的支出不明确性难以刺激居民储蓄，比较有效地扩大内需。 稳定的社会保障、公平的收入分配，有利于稳定居民期望、增加支出、消除生产能力过剩、提高人力资本水平、为建设创新型国家提供人才储备，必须把完整的社会保障作为促进经济增长和社会全面进步的战术选择。

第二，我国的社会主义基本制度完全为人民提供高水平的社会保障，不制造福利陷阱。 改革开放前的经验和其他社会主义国家的经验表明，社会主义国家实行生产资料公有制，劳动者在分配中处于相对有利的地位，社会主义公共服务体系、社会福利事业主要由公益性机构承担，可以为全民提供基本公平的普遍服务 我国确实不制造福利陷阱，但并不是因此什么都不做，而是要发挥社会主义制度的优势，总体设计社会福利，建设合理价格、公正的社会福利制度，切实落实人民共同分享改革成果、以人民为中心的快速发展思想

第三，必须走符合国情的本土化社会保障之路。 新中国在初期确立了具有独创性、符合本土化优势的社会保障道路。 改革开放以来，我国的社会保障建设充分吸取了西方国家社会保障的经验，但也必须看到，西方社会保障是以私有制社会为基础的，随着金融危机以后资本主义基本矛盾的加剧，也挑战了大量依赖福利投入缓解社会矛盾的模式。 在这种情况下，必须充分发掘本土化的资源。 例如，探索通过加强基层组织的作用，加强初级保健、养老等行业中集体合作的作用市场经济在条件下发挥企业事业单位社会保障方面的作用； 完全利用采取符合国情的技术路线的我国新闻技术后发的特点，改善保障的效果等。

第四，要逐一发挥中国的政治特点推进社会保障改革。 新中国前30年社会保障制度的完整性，要归功于毛泽东等领导亲自推动、党政系统的有效执行力。 当前，我国党政干部队伍对社会保障的重视程度有待进一步提高，需要进一步努力加强领导、干部配置、激励和队伍建设，将社会快速发展纳入地方党委政府考核指标，一票否决社会保障投资等重要指标。 加强社会保障部门的队伍建设，在全党形成你追我夺的氛围。

[1]江宇，男，1981年出生，现任国务院快速发展研究中心宏观经济研究部副研究员。

[2]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第302-303页

[3]埃斯平·安德森:《福利资本主义的三个世界》，法律出版社2003年版，第40页

[4]毛泽东专题摘录[m] .北京:中央文献出版社，第2003.759页；

[5]毛泽东关于社会主义政治经济学的注释和谈话[简本[m] .北京，中华人民共和国国史学会，第1998，283页.

毛泽东文集(第6卷( m ) .北京:人民出版社，第1999，203页.

[7]中央档案馆.共和国50年珍贵文件(上册)中央文件出版社，1999:280-281

[8]参见国务院信息办公室:《快速发展权:中国的理念、实践和贡献》白皮书: scio.gov/ZF BPS/32832/document/1532315/1532315

[9]1953年，美国快速发展经济学家纳克斯提出贫困恶性循环论，认为要打破贫困恶性循环，必须要有较大的飞跃，短期内大幅提高髙蓄率，大规模增加投资，加快资本形成。 美国经济学家纳尔逊( r.nelson )等人也提出了同样的思想，快速发展中国家要实现工业化，主要障碍是资本形成不足，在增加资本形成的过程中必须达到足够的规模，分散、小规模、个别部门的投资才能营造经济快速发展的氛围

20世纪60年代调整农村生活的人民公社个人收入分配制度[j] .西南大学学报[社会科学版]，2005，31 (1):99-103。

[11] [美]罗斯&米德顿； 崔斯.毛泽东传[m] .北京:中国人民大学出版社，2006:500 .

[12]《当代中国的职工工资福利与社会保险》(当代中国丛书(中国社会科学出版社，1987年，第306-307页)

[13]郑功成( 1997 ) .关于中国特色社会保障之路.武汉大学出版社: 325页.

[14]王绍光.中国公共卫生的危机和转机(下) ( a ) ...国情报告(第六卷2003年)下) ) ) c ) )，:，::27

[15]王绍光.中国公共卫生的危机和转机(上( a ) .国情报告(第六卷2003年)下) ) ) c )，: 12。

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[18]根据李玲等人的估算，健康水平对经济的快速发展有很大的影响，人口死亡率每下降10%，今后5年的人均gdp就会上升5%以上。 受过高中以上教育的人口比例每上升10% (例如从20%上升到22% )，人均gdp就会相应上升4%左右。 李玲，李明强，人力资本，经济奇迹与中国模式[j] .现代中国史研究，，，01(63-71+127。

[19]横松柏.中印经济转型与快速发展模式的比较[d] .西南财经大学，2009年。

[20]习大大.关于重叠后迅速发展的中国特色社会主义的几个问题. [a] .中共中央文献研究室，十八大以来重要的文献选集[上[c] .北京:中央文献出版社，: 109。