“胡新民：从中美建交历程看处理台湾问题之道”

这几年，美方涉台动作频繁，越来越不客气，力度也越来越大。 回顾目前中美双方在中美建交过程中处理台湾问题的博弈历史，有利于认识台湾问题的核心，寻求处理台湾问题的途径。

1972年2月，以毛泽东和尼克松握手为象征，中美关系解冻。 当时，尼克松向周恩来承诺，将在第二任期内实现与中国的正式邦交。 但是，在其第二任期的时候，由于水门事件而黯然下台。 上任的福特对中国领导人说，如果他连任，将努力实现中美关系的正常化。 但是，在总统选举中卡特手下被打败了。

中美正式建交进程的缓慢，除了美国政局变化和国际形势变化的因素外，关键因素还有台湾问题。 简言之，在美国方面，尽管与中国建交符合美国的国家利益，但对台湾负责到底也是保卫美国不可缺少的。

1977年初，美国总统卡特上台执政。 2月8日，他在白宫会见了中国驻美国联络处主任黄镇，表示新政府对华政策的目标是关系正常化。 他还承诺，《上海公报》的大致过去，今后也将成为两国关系的基础。 】

1977年8月和1978年5月，卡特分别邀请国务卿万斯和白宫国家安全事务助理国务卿布伦金斯基访华，就中美关系正常化进行磋商。

万斯出发前的1977年8月17日，卡特与万斯、布热津斯基一起，逐字讨论了万斯和中国人讨论的协议草案。 其主要文案是，美方可以接受中方三大体，即美与台湾当局断交、结束美台共同防御条约、美军撤出台湾，简称:断交、废除、撤出。 但是，美方提出可以继续对台湾出售一点防御性武器。 美方还可以公开表示，大陆处理台湾问题必须采取和平方法。 北京对此不可反驳。

邓小平在8月24日会见来访的万斯时指出，必须澄清美国占领中国领土台湾的事实。 现在的问题是，美国统治台湾，使中国人民无法实现祖国的统一。 我们多次说过，要实现中美关系正常化，在台湾问题上有废除、撤军、断交三个条件，遵循日本的方法。 说实话，日本的方法本身就是让步。 现在是让美国下定决心。 民间往来，我们可以同意。 你们的这个方案，总结起来是两个问题。 第一，你们实际上让我们承担不武力解放台湾的义务，实际上是干涉中国的内政。 第二，你们提出不挂牌的大使馆，实际上是反向联系方式(意味着美国和中华人民共和国关系正常化，交换大使设立大使馆，台湾当局和联系方式互设。 这实际上还是两个中国，或者一个半中国)的翻版。 我们不能同意这个方案。 实际上，是美国向中国借钱，不是中国向美国借钱。 确定了这个，问题就容易解决了。 问题是中国的内政，别人不能干涉。 我们力求在根据三个条件实现中美建交后，在没有美国参与的条件下，用和平方法处理台湾问题，但不排除用武力处理。

1978年5月20日，卡特派布雷津斯基访华。 5月21日，邓小平在与布热津斯基会谈时指出，我们双方随时可以签订关系正常化的文件。 过去也说过，如果美国方面因为台湾问题还需要时间的话，可以等一下，但这并不是说我们不耐烦。 对于本国统一的问题，我们怎么能不在意，不着急处理呢？ 我们希望能尽快处理这个问题。 在这个问题上，我们迄今为止明确的三个条件，即断交、撤军、废约，这三个条件都与台湾问题有关。 我们不能有其他想法。 因为这涉及主权问题。

在这次会见中，中美双方商定，中海外交部部长黄华和美国驻华联络处主任伍德克将于7月5日开始就中美关系正常化问题进行协商。 【在中美邦交正常化谈判非常紧张的时候，9月19日，卡特总统在白宫直接会见了我，谈了他对中方邦交正常化谈判的精神。 实际上，今后的谈判是美国方面根据这份谈话书进行的。 他说，1978年将是中美两国关系中重要的一年，美方对会谈是认真的。 现在已经接近完成谈判的时候了。 美方愿意履行中方提出的建交三项条件。 我希望中方也能照顾到美方的政治需要。 此外，美方需要的是两个，第一个是继续向台湾出售防御性武器。 第二条是美方对和平处理台湾问题表示关切。 最后，我告诉卡特，我马上向中国政府报告这次谈话的副本。 在我经历过的中美建交谈判的历史中，和卡特的这次会谈，是最重要的一次。 美国对中国领导人触底，双方据此加快了建交谈判的进程。 (柴泽民:《中美国建交亲历记》刊登在《亲历共和国60年》人民出版社2009年5月146页上)

10月初，中海外交部部长黄华前往纽约参加联合国大会。 他在会见美国国务卿万斯时坦率地表示，如果两国关系正常化后美国继续向台湾出售武器，中方有可能退出谈判。 )陶文钊何兴在强调《中美关系史》中国社会科学出版社2009年第242页()？

1978年12月13日，谈判进入尾声。 邓小平亲自和伍德考克举行了会谈。 邓小平在会谈中基本同意了美方起草的新联合公报草案，但公报中重申了反霸条款，称应提高权重。 同意于1979年1月1日发表政府公报和声明。 然后，在新的联合公报草案中，对比《台美联合防御条约》是中止而不是废除的证明，他指出:“我已经看过了以前美方起草的公报，布热津斯基最近还读过与柴泽民谈话的记录。” 既然美台条约一年后结束，一年内还有效吗？ 并且提出在终止期之前的一年里，美国不应该向台湾出售武器。 我希望伍德考克先生能明白向台湾军售问题是多么重要。 强调:对台出售武器将破坏中国的和平统一。 如果美国向台湾出售大量武器，蒋经国只会翘起尾巴，增加冲突的危险性。

12月15日，邓小平在与伍德考克会谈时，听取了中美关系正常化后美国保存向台湾出售防御性武器的权利的证明后，指出中美建交后，美国政府将慎重解决与台湾的关系，影响中国以最合理的做法和平处理台湾问题， 如果美国继续向台湾出售武器，从长期来看，会阻碍中国以和平方式处理台湾问题，最终只能是武力处理。 在实现中国和平统一方面，美国可以尽相当大的力量，至少不要起相反的作用。

1978年12月16日上午10时(华盛顿时间15日晚9时)，中共中央主席兼国务院总理华国锋和美国总统卡特宣读了《中美建交公报》，这是《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》。 公报说，中华人民共和国和美利坚合众国从1979年1月1日开始相互承认和建立外交关系。 然后中美两国政府分别发表声明，表示美国声明希望和平处理台湾问题，中方声明强调如何处理台湾问题是中国内政。

1978年12月15日中美建交公报发表后，美方迅速采取各种善后措施解决了与台湾的关系。 邓小平于气旋9日访问美国回来后不久，美国参众两院于3月19日至20日，协商通过《与台湾关系法》副本，并于1979年4月10日经美国总统卡特签字生效。 《台湾关系法》实际上把台湾视为国家，把台湾当局视为政府。 这与中美建交公报的精神格格不入。 因此，埋下了今后中美关系中许多矛盾和摩擦的祸根。 )陶文钊何兴在强调《中美关系史》中国社会科学出版社2009年第248页()？

1982年9月1日，邓小平在《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》中指出，“80年代是我们党和国家历史迅速发展的重要年代。 加快社会主义现代化建设，以实现包括台湾在内的祖国统一为目标，反对霸权主义，维护世界和平，是我国人民在八十年代的三大任务。 在这三大任务中，核心是经济建设，它是处理国际国内问题的基础。 】

年1月，世界闻名的中国问题专家傅高义先生，花了10年完成的《邓小平时代》中文版在国内正式发售，很快刮起了强烈的旋风---首次印刷50万册被征收空。 该书在邓小平决定建立中美邦交时表示:“在美国继续向台湾出售武器的情况下，邓小平仍然决定实现两国关系的正常化。 关于他自己在一生中做出这个最重大的决定之一时在想什么，没有任何记录。 但是我知道这个决定在他最重要的目标之一活着的时候台湾回归大陆会变得非常困难 (参照本书第328页)】

作为当时制定《台湾关系法》的重要推动者之一，美籍华人、著名政治活动家陈香梅，当时担任美国共和党少数民族全国主席、美国总统出口委员会副主席，于1981年1月访华。 邓小平1月4日会见美国参议院共和党副领导人史蒂文斯和陈香梅时，阐明了中国政府在迅速发展中美关系方面的大致角度。 邓小平说:“一九七九年中美建交首先是处理了台湾问题，美国承认台湾是中国的一部分。 正是处理了这个问题，中美新关系的建立，才得以持续快速发展。 ……他认为，如果美国政府对苏联采取强硬政策，台湾这样的问题中国可以吞并。 咽不下去，咽不下去。 如果出现这种情况，在台湾问题上让中美关系倒退，中国将不会吞并。 中国一定要做出相应的反应。 我们说中美关系停滞不好，后退更不好，但如果发生了一件事让我们的关系后退，我们也只能正视现实。 至于后退到什么程度，就看导致后退的势头了。 这样的话多是不好的，但必须确定，如果台湾问题需要中美关系倒退，中国只能面对现实，不能像美国一些人说的那样，用中国反对苏联的战术吞并台湾问题。 】

陈香梅在《我和中国》《中国青年出版社1999年9月出版》中写道，后来邓小平单独见到了她。 她向邓小平介绍了起草《台湾关系法》的简单过程。 邓小平对她说。 【你不要再做这些傻事了。 台湾人太忘恩负义了。 对吗？ (参照该书第147页)】

1981年1月4日邓小平会见史蒂文斯和陈香梅时，邓小平还说:“他说最近荷兰的企业干的，计划和台湾签订合同，制造台湾的2艘潜水艇。 荷兰政府当然介入了这件事。 其实荷兰政府做这笔交易得到了一些人的支持。 我们正在认真解决这个问题。 如果荷兰不改变这个决定，中国和荷兰的关系一定要倒退。 当然，我们也在做希望荷兰改变那个角度的工作。 因为我看到议会以微弱的多数通过了这个决定。 因此，改变这笔交易并非完全不可能。 工作以后不行的话，我们会采取进一步的措施。 希望中美之间不要发生类似的事件。 既然中美和中日关系的正常化都是在处理了台湾是中国领土的一部分这一问题后实现的，那么今后能否继续发展中美关系、中日关系以及中国与其他国家的关系就成为了焦点。 】

在此，我们必须回顾荷兰向台湾出售潜水艇的情况。

中美建交的第二年，1980年，美国总统选举。 为了争取选票，共和党人里根在选举中直言不讳，如果当选总统，将与台湾设立官方联系方式，以恢复官方关系。 他还承诺关心1700万台湾人民，优先考虑台湾的防御需要。 美方打算向台湾出售fx型先进战斗机。

美方的举动很快就遭到了中方的强烈反对。 为了平息中方的不满，里根派副总统候选人布什到中国解释和安抚。 8月22日，邓小平会见布什，说:“布什请里根传达中国政府的四个正式角度。 (一)中国政府希望中美关系迅速发展，不应该停滞，也不应该后退。 任何从中美建交公报后退的言论和行动，中国政府都坚决反对。 (二)美国1980年大选后，无论哪个党执政，中国政府评价和评价美国政府的战术决策和对外政策都将对中国的政策视为最重要的标志之一。 因为这是全球战术问题，不是局部问题。 (三)共和党竞选纲领中的对中政策部分(包括台湾政策)和里根最近发表的相关言论，如果得到实施，这只会导致中美关系的倒退，甚至不可能停滞。 (四)如果认为中国要求美国，美国共和党竞选纲领中的对华政策和里根发表的相关言论成为美国政府政策付诸实行，中国也必须吞并，别无选择，那完全是妄想。 这不仅对共和党政权来说是如此，民主党这样做也是如此。 因为这是个很严重的问题，所以我会说清楚。 我把这几点复印给你。 请转告里根先生。 】

这时，远离欧洲的荷兰政府也瞧不起，决定允许荷兰向台湾出售两艘潜水艇。 中国领导人结合这些事情进行思考，认为随着美国保守势力的出现，美国和西欧出现了支持台湾独立势力的反华逆流，需要有力的反击，必须平息这一逆流。

1981年1月11日，邓小平就蒋彦士(指里根邀请台湾外交部长蒋彦士出席总统就职典礼)和荷兰售台潜艇一事召见黄华外长，指示外交部采取强硬政策。 他说:“如果我们不采取强硬的政策，今后问题就会层出不穷，诉讼肯定不会结束。 现在是最后一次回到1973年的联系方式的时候，甚至是1972年以前就决心回去了。 】

关于荷兰售台潜艇问题，中方宣布1981年2月27日从荷兰召回中国大使，要求荷兰方面撤回大使。 5月5日，中方正式宣布将中荷关系降级为代办级。 在此过程中，中方将及时向美方通报所有有关决定，并警告美方不要步荷兰后尘。

中方与美方在各种场合就美方向台湾出售武器问题进行了严正交涉。 1981年10月29日，应邀访美的中海外长黄华在白宫向里根总统表示，中方在荷兰出售台湾潜艇一事上将中荷关系降为代办级，中方在这一问题上不应有双重标准。 里根说，他将执行国会通过的《与台湾关系法》。 其中包括向台湾出售武器的复印件。 黄华以中央指示的角度向里根倾诉。 在双方谋求处理这个问题的过程中，美方不得出售武器。 否则，中方将做出强烈反应，两国关系的停滞和倒退将不可避免。

在中方的压力下，美方最后必须同意双方就美国武器销售问题在北京举行正式会谈。 经过反复比赛，双方于1982年8月17日发表了《八·； (七公报)。 美国在公报中就向台湾出售武器问题向中方作出了三项承诺。 出售给台湾的武器在性能和数量上不会超过中美建交后近年来供应的水平。 随着准备逐步减少向台湾出售武器的时间的推移，将会导致最后的处理。

但是，之后的事实表明，不仅美国没有遵守这个承诺。 而且在违反约定方面走得越远。

对台军售的事件还在法国发生过。 中方也采取了反体制措施。 1993年之前法国政府承诺今后不批准法国公司加入武装台湾。 报道称，当前全球紧张的新冠爆发肺炎防疫战，在美国政客千方百计批评中国的同时，法国政府又对向台湾出售武器表现出蠢蠢欲动的迹象，值得警惕。

在《我与中国》的《龙》一章中，陈香梅说:“从中国大陆与台湾的关系来看，我认为海峡两岸统一的日子不远了。 随着经济、文化、教育、技术等行业的交流，海峡两岸的关系逐渐变好。 目前，海峡两岸在多方面不是已经根本统一了吗？ (参照该书第280页)】

陈香梅去年3月30日去世了。 她晚年看着台海局势的迅速发展，不知会有什么感想。 中美建交后，你是不是终于明白，对中美两国来说，实际处理台湾问题的路径已经无法改变，一直持续到今天呢？

傅高义是美国人，陈香梅是美籍华人，他们看到问题的不同立场，能给我们深刻的启示。

两国都是法治国家。 中国有《反分裂国家法》( 2005年)，美国有《与台湾关系法》) 1979年)。 从法律的角度来看，处理台湾问题的路径也可以证明中美建交的那一刻起就不能改变。

以历史为鉴。 如何解决日益激烈的台湾海洋局势，国民应该心中有数。

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