“【解密档案】美国阴谋的破产：周恩来与基辛格密谈中的台湾与日本”

为了准备美国总统尼克松访华，1971年夏天，美国国家安全事务助理国务卿基辛格秘密访华，与周恩来等中国领导人进行了秘密会谈。 台湾问题是新中国成立以来中美双边关系的痼疾，也是这次北京密谈中最困难的议题，双方在密谈之前都就政策文案、谈判的大致和策略做了充分的准备。 双方在台湾问题上的政策和谈判战略是什么？ 其中，日本作为中国近邻、美国盟友和东亚强国，在中美关于台湾问题的谈判中被赋予了什么样的作用？ 美国加密资料中关于中美密谈的详细记录，为今天从根本上跟踪和拆解这些问题提供了重要的依据。

1971年7月9日中午，基辛格一行秘密抵达北京。 第一天的会谈于当天下午4点半在钓鱼台5号楼举行，双方坐在铺有绿色桌布的桌子两侧。 周恩来两侧有叶剑英、黄华、章文晋，基辛格身边有美国国家安全委员会工作人员霍尔·德里奇、罗迪、游泳健将。

在中国人的好客之路上，周恩来要求基辛格首先发言。 要说发生了什么，基辛格从哲学的方面开始大谈对中国的认识。 纵观中华人民共和国的成就、代代相传的意识形态和实力，认为有必要在平等的基础上参与影响亚洲和世界和平的一切事务。 这样的开场白一开始并不熟悉中方代表，但尽管如此，中方并没有打断基辛格的演讲。 他还说，该行的首要目的有两个，主要是协商尼克松访华，接下来还将讨论包括中美之间共同关心的台湾问题在内的亚洲和国际问题。

听了基辛格的朗诵后，周恩来首先对比了基辛格所说的平等关系，回答说:“主要问题是平等，换句话说是互利的大体。” 所有事件都必须遵循互利的方法。 周恩来用尖锐的语言为这次北京密谈做了大致规定，也为未来的中美关系定下了基调。

既然基辛格在发言中提到了中美两国友好关系的历史，周恩来就给基辛格增加了历史课。 中美人民友谊的问题在新中国成立后已经开始讨论。 他想起在1955年万隆会议上，他对美国记者说:“中国人民和美国人民友好。” 中国人民不能和美国打仗。 中国政府愿意与美国政府坐下来谈判，讨论缓和远东紧张局势的问题，特别是缓和台湾地区紧张局势的问题。 此后不久，中美两国大使级会谈于1955年8月1日正式开始。 但是这场持续了15年的会谈没能处理中美关系中的本质问题。 周恩来指出，其原因不仅在于基辛格博士所认为的会谈的官方性质，更重要的是他是否有处理问题的意愿。 周恩来的发言意在提醒基辛格，多年来中美关系僵化、中美大使级会谈松散、根本原因在于美国没有处理台湾问题的诚意。

他接着对基辛格此次来华的两个目标进行了评论。 “你的第一目标和你的第二目标相连。 你的第二个目标是进行预备会谈，拉近我们的基本角度，使问题更容易处理。 中方在会谈中强调不为尼克松总统访华设置先决条件，但从这句话中基辛格可以领会前文的意思。 在台湾问题上向中方提出满意的处理方案是尼克松总统访华的必要成果，是互利互惠的大体本意。

随后，周恩来指出: 在十几年的中美大使级会谈中，美国大使总是说希望先一步一步处理小问题，双方逐渐达成共识。 而且，我们不断强调，只有先处理根本问题，才能最终处理所有问题。 因此，我们的角度总是分开的。 因此，他说，既然尼克松就任以来不断表示愿意同中方处理根本问题，双方要不要先谈谈台湾问题？

关于台湾问题，我们必须谴责你们的政府。 周恩来1949年8月在美国国务院《美国与中国的关系》白皮书中表示，承认台湾为中国的内部事务，因此无意干涉，并指责朝鲜战争爆发后，美国政府的政策发生了变化，主张台湾地位未定。 即使是今天，你们的国务院发言人也在谈论这个角度。 这就是问题所在。 如果不能解决这个重要问题，就不容易解决整个问题。 周恩来总理在会谈中多次周密地探讨了中美关系的历史。 其目的是向美方表明，台湾问题的责任在美方，美国人在事先答应后予以否定，反复角度，模糊台湾的主权归属，是整个中美关系的核心。 确定台湾的政治地位问题是处理台湾问题的关键。

他还阐述了《开罗宣言》和《波茨坦公报》关于日本投降后台湾归还中国的规定，并对基辛格指出如下:

要承认中国，美国就必须无条件这样做。 必须承认中华人民共和国是中国唯一的合法政府，没有例外。 这就像我们承认美国是唯一的合法政府，不认为最后一个州夏威夷和长岛是你领土的例外一样。 台湾是中国的省，已经归还中国，是中国领土不可分割的一部分。

谈谈第二个问题吧。 美国必须在有限的时间内从台湾和台湾海峡撤出所有军事力量，并撤除所有军事设施。 这是自然的事件。

当然，在中华人民共和国和中国人民看来，美国和蒋介石之间杜勒斯1954年签订的条约是违法的，我们不承认。 对台湾问题来说，这是关键。

以前在基辛格访华准备的过程中，周恩来于1971年5月26日主持了讨论中美会谈方针的中共中央政治局会议，起草了《中央政治局关于中美会谈的报告》，并申请毛泽东同意。 周恩来的这番话是按照这份报告的重点阐明的。

尽管对尼克松和基辛格来说，在与中国领导人的会谈中，他预计台湾问题将是必须承担的烫手山芋。 但是，他们最初没有预料到的是，这热腾腾的山芋被扔得这么快，这么有力。 日前，通过中美大使级会谈和背后的联系渠道与中方的信息表达，基辛格认为，中国接受美国对华积极政策并积极应对，不是从根本上处理大使级会谈中不治的台湾问题，而是建立了对抗美国和苏联威胁的国际态势。 他主观判断，中国在台湾问题上的态度将会相当灵活。 1971年6月2日，周恩来收到邀请他访问中国的正式邀请函后，基辛格仍然按照自己的想法，认为周恩来再次提出了以最容易处理的方式处理台湾问题的轮廓。 撤出美国军队。

显然，周恩来提出的三个条件包括有关台湾问题的政治地位、美台防务条约、美国驻军等政治和军事两个方面，不是单纯的撤军，而是比基辛格预想的要复杂得多。

面对中方提出的要求，基辛格供认自己措手不及。 我观察到首相的评论超出了以前联系中交换的意见。 周恩来回答说。 这是因为，交换看法，都必须说出对问题的所有看法。

那么，美方在台湾问题上的角度和策略到底是怎样的呢？ 基辛格来中国之前，尼克松亲自审查了基辛格及其助手准备的资料集。 他最不满的是台湾问题的表现，认为角度不够强硬。 不得已，不能表明支持台湾的意愿。 &hellip； &hellip； 和中国人的会谈，看起来不像是在卖台湾。 此外，开头不要直言美国在台湾问题上做了什么，或者不再需要驻扎台湾，而是要强调尼克松主义的大致情况，表明美国不需要在某个地区永久驻扎。 总之，应该让中国人觉得，美国在台湾问题上让步的意愿捉摸不定，看起来不像抛弃了老朋友。 另外，尼克松向基辛格提出了挂钩战略。 驻扎在台湾的6000名士兵与在越南南部的作战行动有直接联系。 所以，越南战争问题处理好了，任何军队都不要了。 言外之意，如果中国希望美国撤出台湾，中国领导人必须做好北越南领导人的工作，协助美国尽快体面地结束越南战争。 美国撤出台湾是迟早的事，如果借此邀请中国协助美国结束越南战争，为什么不应该高兴呢？

基辛格正确地理解了尼克松的意思。 于是他在会谈中巧妙地向周恩来提出如下建议。 关于台湾问题，可以分为台湾和台湾海峡的军事问题，以及台湾和中华人民共和国政治关系的发展两个部分。 听了这话，周恩来马上觉察到其中隐藏的内涵，坦率地说，这和我们的看法不同。 我们重申，我们和台湾的关系是中国的内部事务。 然后，重叠了中方的根本角度。 要在中美两国之间建立关系，美国必须承认中华人民共和国是中国唯一的合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，必须回归中国大陆。 在这些前提下，美蒋条约将不复存在。

周恩来既然强调了中美两国建立外交关系的前提条件，就给基辛格的反击留下了空文件。 他说。 “我明白你说的关于建交的问题。 但是，首先让我们谈谈在我们没有外交关系的情况下台湾在我们关系中的情况。 这将把周恩来的最低底线条件推迟到中美谈判建交的时候再处理。 根据军事和政治两级的办法，基辛格解释说，美国在削减驻台军力量方面有积极的自主性。 美国从台湾撤军的计划是，越南战争结束后，在确定的短时间内，不管对局防御如何，撤出三分之二与美国对越作战相关的军队。 随着中美关系的改善，美国将逐渐减少三分之一的负责防御台湾的驻台军。

关于台湾问题的政治方面，基辛格接着说:“我们不支持&lsquo； 两个中国的处理方案或&lsquo； 中一台的方案。 关于建交的问题，他说:“我们不应在短时间内正式宣布建交，这本身没有实际意义。” 但是，只要你们和我们达成基本协议，我们就不会阻碍双边关系朝这个方向迅速发展。 这等于将中美两国政治关系迅速发展的责任推给中国，迫使中方在建交的政治条件上妥协。

最后，他补充说，这些大致上是尼克松政府提出的，中方可以相信信。 但是，实施政治步骤的时间需要双方进一步讨论。 他强调，就台湾问题而言，实施军事步骤比实施其他需要更长期完成的步骤要容易。 基辛格把从台湾撤军与越南停战联系在一起，威胁说如果越南难以实现和平，印支战火可能再次中断我们关系的改善，损害我们的利益。 虽然美国在柬埔寨、老挝的军事行动和其他地区可能发生的行动没有和中国相比，但这不应该给我们的关系带来负面影响。 基辛格的这一发言意在向中国领导人施加压力，迫使中方协助促进美越和谈。

与基辛格的表现相比，周恩来首先重申了中方对台湾问题的角度，赞扬基辛格阐述的美国政府不支持两个中国、一个中国、一个中国的态度，这表明两国建立外交关系的前景十分光明 但是，事情突然改变，他巧妙地以美国国内的选举政治为突破点，打破了基辛格以时间为借口，以中美建立正式外交关系为条件向中方施加压力的意图。 我知道需要时间，但没有多少时间留给尼克松总统。 尼克松的任期还剩一年半，连任的话五年半，就是美国建国200周年。 中美两国建立外交关系的时机到了。 如果这个问题得到了处理，这将成为影响他能否连任的因素之一。

尼克松如果成功打破中美关系的坚冰，毫无疑问，一定会成功连任他。 这是基辛格知道的。 但是，为了不让中方掌握要价的砝码，他很快否定了“我们对中华人民共和国的政策与总统连任无关”。 世界和平必须有中华人民共和国的参与。 这是他一生的信念。 这些决定是基于美国的永久利益做出的，不是尼克松总统的个人利益。 然而，听到周恩来多次重申中国政府对台湾问题的政策角度和中美建交问题，熟悉挂钩战略的基辛格内心猜测，这是不是中国人在尼克松访华期间设置了前提条件？ 因此，首相是否将总统与毛泽东主席的会面与建立外交关系联系在了一起？ 还是可以把两者分开？ 周恩来回答说“不是绝对的”。 &hellip； &hellip； 建交(可以让他们的会谈更轻松。 但是，如果你们需要一点时间的话，我们也能理解。 看到中国领导人不咄咄逼人，基辛格也直言不讳。 把我个人的推测告诉总理。 东南亚战争结束后，我们就可以在这个总统任期内基本处理台湾涉及的军事问题。 我们肯定能在总统第二任期的初期阶段处理政治方面的问题。 这样，基辛格就把美方处理台湾问题的时间表交给了中方。

但是基辛格的承诺并没有让周恩来放心。 周恩来说:“贵国政府就是所谓的&lsquo； 台湾独立运动是什么态度？ 美国政府的一员，中央情报局和五角大楼，给予了支持吗？ 听了这话，基辛格似乎有点意外。 他回答说:“台湾人？ 我们不支持。 在世界上大多数人的脑海中，中央情报局的能力被夸大了。 他再次向周恩来保证，他将努力管理美国政府的情报部门，美国不会支持台湾独立。

7月9日晚饭后，周恩来和基辛格再次回到谈判桌上，双方就世界形势和东亚格局问题进行了会谈。 尼克松7月6日在堪萨斯城演讲中对比了中国未来将成为美、欧、苏、日和世界五大强大超级经济力量的论断，周恩来首先拒绝了超级大国的称号。 我国幅员辽阔，人口众多，但比较不发达。 所以，现在我们只能说意见。 但是毛主席在很多场合都说我们永远不会成为超级大国。 我们奋斗的(国际秩序)，是所有国家，不论大小，一律平等。 接着，他说:“在相当长的一段时期内，要真正实现国际局势的缓和，就需要在平等的基础上相互对待。 这不容易实现。 这是因为美国在南朝鲜、日本、菲律宾、印度支那、泰国和台湾驻扎着军队。 如果不讨论这些问题，我们怎么能平等相处呢？ 他立刻将话题转移到美国在东亚地区的驻扎问题上，试图借美国缓和对华关系势头、美国撤出印度支那地区的契机，让尼克松政府逐步实现从东亚地区的撤军。

基辛格解释说，美国插手世界的情况是历史造成的，是尼克松的前总统们留下的烂摊子。 尼克松主义就是要改变这种状况。 我们大体上形成了哪个远离美国的国家的防御不应该成为美国的首要责任。 这些防御首先是他们自己的工作，其次应该是这个地区其他国家的责任。 只有在超级大国威胁要建立霸权的同时，该地区的国家自身无法抵抗的情况下，美国才必须介入。

那么，美国从东亚退出时，会扶植东亚盟国的军事和经济力量吗？ 这才是周恩来的担忧。 二战结束后，美国可以向日本提供防御保障，在日本压缩军费开支的基础上，大力发展经济，迅速壮大经济实力。 但是，如果你们现在从远东撤出所有外国军队，你们的目的必然是巩固日本，成为远东统治亚洲各国的先锋队。 我们因这些而谴责你们。

对于美国从东亚撤军和日本的威胁，基辛格也做好了准备。 利用中国领导人对日本军国主义威胁的担忧，强调美国驻亚洲军队的必要性，是基辛格前尼克松叮嘱基辛格的战略之一。 必须向中国人明确强调日本未来迅速发展的威胁性。 必须让中国人意识到许多国家在意亚洲局势，特别是美国撤军后日本的作用。 谈到日本，很明显他们有迅速重建军事力量的能力、资源和知识。 美国的完全撤出以及在这个地区滥用武力，会再次点燃日本的好战性，给我们所有人带来巨大的危险。 这理所当然地成为了基辛格向周恩来要求美国从东亚撤军的辩解词。 我们和日本的防御关系可以防止日本执行侵略政策。 如果你认为日本被美国抛弃，正在迅速发展军事产业，或者说制造核武器对他们来说很容易，那么你表示出的担忧确实是有必要的。 夜深了，周恩来没有继续深入探讨日本的问题。

周恩来和基辛格在北京的第一次会谈，持续了约7个小时。 晚上11点20分会谈结束后，周恩来等人连夜向毛泽东报告了指示。 周恩来说美国还想在台湾保存军队的时候，毛泽东说猴子变了还没变，还留着尾巴。 台湾问题也落在后面。 那已经不是猴子了，是猴子了，尾巴不长了。 在报告日本问题时，毛泽东指示说:“要向基辛格吹天下大乱，形势大好，不能老谈具体问题。” 我们打算美国、苏联、日本一起瓜分中国。 我们据此邀请了他。 下一轮会谈，中方按照毛泽东的这一指示，继续展开。

7月10日至11日，周恩来和基辛格在人民大会堂和钓鱼台国宾馆又举行了三次会谈。 在7月10日下午的会谈中，周恩来首先比较了前一天美方在台湾问题上的两步战略，指出台湾问题的处理，不能将军事上的撤军与台湾的政治地位和归属问题分开，必须在军事和政治两方面加以应对和同步。 为了实现中美关系的改善，美国政府需要在台湾问题上做出以下表述。

必须承认中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府。

台湾必须承认属于中国是中国不可分割的一部分，二战结束后，已经归还中国。

正如你昨天所说，美国不支持两个中国或一中一台的政策，同时也不支持所谓的台湾独立运动。

另外，你昨天确定了你的国务院发言人没有重复他说的台湾地位未定的事情。

周恩来接着问，如果这些问题在贵国总统访华期间没有得到处理，他的访问成果会是什么呢？ 不等基辛格的回答，他就坚定地说:“如果总统的访问已经决定并得到确认，就应该朝着这个方向努力。” 当然，我们并不以此为总统访华的前提，但&hellip； &hellip； 如果这些问题被搁置起来，我们双方存在的紧张关系就会继续下去吧。

在前一天的会谈中，基辛格将台湾问题分为军事和政治两个方面，同时将中美建立正式外交关系的责任推到了中方身上。 周恩来的这种态度，是对美方试图在中美建立正式外交关系，引诱中国在台湾问题上让步的反击，表明中方不怕中美关系再次陷入紧张僵持状态。

根据毛泽东的指示，周恩来向基辛格重点谈了中国对世界大乱的看法，击中了尼克松和基辛格用苏联威胁追随中国领导人的战略要害。

在过去的25年历史中，火药桶到处爆炸。 根据我们的哲学，哪里有压迫，哪里就有反抗。 &hellip； &hellip； 昨天的会谈大部分是外交辞令。 今天，我用更直接的方法给你&hellip； &hellip； 中国最坏的计划是再次分裂。 你们聚在一起，苏联占领黄河以北全体，你们占领长江以南全体，两条河之间的东部可能会留给日本。

如果发生这样的天下大乱，中国共产党和毛主席打算怎么办？ 周恩来自问:“我们打算打长期的人民战争，通过长期的战斗取得最终的胜利。” &hellip； &hellip； 我们以此教育我们的人民和我们的下一代，同时确保胜利后，社会主义国家在没有外援的条件下，才能真正迅速发展。

他还列举了毛泽东在1959年时隔32年回到故乡韶山时写的多牺牲的志向，教授将日月变为新的一天的诗，表明中国人准备随时为巩固新中国做出更大的牺牲。

接着，对比前一天会谈中美方提出的将撤出台湾与越南战争进展相结合的方案，周恩来尖锐地指出。 这是美国的拖延战术，我想进一步看看。 结果，在你处理问题之前，把它弄得这么杂乱无章，无法阻止事件的发生。 更具体地说，美国还没有决定采取那些政策，没有提出确定的计划来迅速发展与中国的友好关系，而是一步步看下去，结果日本势力很可能插手台湾。 这是因为，美国从台湾撤出一部分军队后，看下一步会发生什么，蒋介石就会明白你们在做什么，另找出路。 &hellip； &hellip； 他要是觉得美国靠不住，就找日本。 日本自己也想卷入台湾。 同时，我们认为台湾在其安全范围内。 为此，周恩来坚定地指出，台湾问题不是孤立的问题，而是与承认中华人民共和国联系在一起，也与所有其他国家和中国的关系联系在一起。 如果你们的总统来中国，却没有对这个问题表现出明确的态度，那会给世界带来什么印象呢？ 我觉得这是无法想象的。

在周恩来的压力下，基辛格必须对中方在台湾问题上提出的五项要求表明态度。 中方的五个要求是:一、承认中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府。 二、不支持承认台湾属于中国的三、两个中国或一个中一台的政策四、不支持所谓台湾独立运动； 五、不再提及台湾的地位。 基辛格表示，其中4个将在不久的将来实现，同时尼克松在访华时向毛泽东保证:“我们不支持台湾独立运动，不支持一个中国、一个台湾、两个中国的处理方案。” 台湾是中国之一，基辛格认为在其他三点得到满足后，这几点自然就实现了。 因此，只有一些，我们必须等到选举结束。 这就是正式承认中华人民共和国是中国唯一的合法政府。

随后，在周恩来的追究下，基辛格再次重申了美国政府对台湾独立运动的态度。 我们不给予任何支持，无论是直接的还是间接的。 我们不能对没有美国的参与和美国的支持的事件负责。 因此，我们不以任何形式支持它。 再说一遍，如果有美国支持它的信息，请告诉我。 马上停止。 不仅如此，基辛格还表示尼克松政府不仅不会支持台湾独立运动，也决不会支持国民党政府对中国大陆的攻击。

对于基辛格在第一天会谈中提到的美国驻日驻军可以防止日本重整军备，走上军国主义道路的论点，周恩来的回应是严厉而正确的，目的是让美方确定政策态度。 他在中国方面看来，日本军国主义正在复兴，但创始人是美国。 日本军国主义的复兴，受到了两国1969年声明的鼓励和支持。 日本第四防卫计划的总支出是前三个计划的1.5倍。 第四个计划超过160亿美元，但前三个计划只有100亿美元以上。 第四防卫计划远远超出了日本自身防卫的诉求。 以现在日本的经济实力，日本也许用不了5年就能完成这个计划。 对此，基辛格承认日本具有自我防御的能力。 他答应了。 我们不鼓励，但实际上反对日本的军事扩张。

在7月11日基辛格临行前的会谈中，周恩来再次提到了台湾问题。 除了前几天中方提出的五项要求外，还提出了两点。 第一，中美建交之际，必须废除美国和蒋介石政府之间签订的《美台共同防御条约》。 第二，与日本相比，美国必须承诺在美军撤出台湾之前不让日军进入台湾。 控制日本不参与台湾独立运动。 关于一些事情，基辛格表示，美国政府希望台湾问题得到和平处理。 废除美台的要求是在未来中美关系迅速发展的过程中，中国政府多次建立中美邦交的必要前提。 关于日本，基辛格答应过，如果我们能控制日本的话，我们会反对的。

基辛格来中国之前，尼克松和基辛格定制了一系列的谈判战略。 他们认为，中国改善对美关系是维护国家安全、对抗苏联威胁的迫切需要。 这是因为中国领导人在台湾问题上表现出灵活的态度。 这样，华盛顿就可以通过增加北京对苏联的威胁、日本在东亚的迅速发展趋势和军国主义复兴的担忧，达到三个目的。 其一，利用北京对苏联威胁的担忧，同意北京暂时搁置或妥协台湾问题。 其二，将台湾问题分为从台湾撤军和政治上认同一个中国两个步骤，在军事上，将美国从台湾撤军与越南战争结束联系起来，中国人为缓和中美关系，处理美军驻台问题，向北越南领导人施压美停战和谈？ 在政治方面，将一个中国的政治态度推迟到讨论中美建交时再处理，迫使中方进一步积极缓和中美政治关系。 其三，利用中国领导人对日本军国主义复兴的担忧，强调美军驻台的必要性，延缓其从台湾撤军。

但是，中国领导人在谈判桌上一下子打破了美方的谈判战略。 周恩来率先提出互利谈判是大体上的，这是用和平、平等等语言戳破了现实主义外交大体的基辛格道德外衣，处理了中美两国关系快速发展中的障碍，为未来中美关系的快速发展规定了基本大体。 根据互惠大体情况，周恩来并未巧妙地利用尼克松访华的希望，为尼克松访华奠定前提条件，但尼克松访华的成果之一必须是中美双方就台湾问题的处理达成一致的方案。 这使美方设计的分军事和政治两个阶段处理台湾问题的战略破裂，让美方分担缓和双边关系的责任。

关于苏联和日本的关系，和基辛格的预想完全不同，中国领导人对来自苏联的威胁没有表示担忧，也没有要求美国援助的意思。 周恩来更在意的是日本未来的快速发展趋势和对台湾的意图。 基于毛泽东天下大乱、形势大好指示，中国领导人向基辛格展示了中国人不怕牺牲、不怕恫吓、不怕侵略的勇气和角度，反体制美方承诺遏制日本颠覆台湾的野心。

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