“金门炮战持续十天后，大陆为何突然停止转而提出领海线？”

核心提示: 1958年8月23日开始的炮击封锁金门10天后，金门出现了严重的供应困难，台湾当局和美国远东驻军也进入了临战状态。 在这种情况下，毛泽东于9月3日晚突然提出，福建前线将从9月4日起停止炮击3天，以观察各方面的动态。 9月4日清晨，中央广播电台播出了中国宣布领海线的声明。

1958年8月23日开始的炮击封锁金门10天后，金门出现了严重的供给困难，台湾当局和美国远东驻军也处于临战状态。 在这种情况下，当天从北戴河返回北京的毛泽东于9月3日晚突然停止炮击9月4日起三天，观察各方面的动态。

9月4日，人民解放军福建前线炮兵沉默不语，当天清晨，中央人民广播电台播出了中华人民共和国政府宣布领海线的声明。

(一)中华人民共和国领海宽度为12海里。 本规定适用于中华人民共和国的所有领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，以及与大陆及其沿海岛屿隔开公海的台湾及其周边岛屿、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛和其他属于中国的岛屿。

(二)中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆海岸和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国的领海。 基线以内的水域包括渤海湾、琼州海峡，都是中国的内海。 基线以内的岛屿包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东碇岛，都是中国的内海岛。

(三)所有外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府许可，不得进入中国领海和领海空。

任何外国船舶在中国领海航行都必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。

(四)以上)三)的规定基本同样适用于台湾及其周边各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其他属于中国的岛屿。

台湾和澎湖地区现在仍被美国武力占领，这是侵犯中华人民共和国领土完整和主权的违法行为。 台湾和澎湖等还有待恢复，中华人民共和国政府有权采取一切适当做法，在适当的时候，恢复这些地区，这是中国的内政，不允许外国干涉。

该声明的中心点是，中国领海宽度为12海里，所有外国飞机和军用船舶未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上方空。

此时停止炮击并提出领海界线，是毛泽东经过长期深思熟虑后做出的另一个重要战术决定。

一个国家提出自己的领海界线是自己主权范围内的正当行动。 过去，清政府、北洋军阀政府、国民党政府由于近代海权观念的缺失和腐败无能，拥有1万多公里海岸线的中国从未提出过自己的领海界线。 结果，不仅外国舰船可以在中国近海横行，而且我国沿海的资源，特别是渔业资源完全无法保护。 特别是日本渔民依靠船的大和机械的动力，多年来在中国近海第一渔场大渔，但中国渔民无法与其竞争，国家也遭受了经济上的巨大损失。 日本的捕捞入侵问题，近代以来一直是我国沿海地区的重大问题。

新中国成立之初，中央人民政府开始研究国家的领海线问题，但由于国民党军队在沿海实行封锁，随后爆发了朝鲜战争，美国海军进入中国近海，这个问题暂时搁置。 1955年以后，随着国家经济建设的迅速发展和沿海紧张局势的缓和，领海线问题被提到了议事日程上。 1958年夏天，毛泽东讨论了金门炮击，并将领海线问题也作为其中的一个因素。

从我国经济国防上的好处来看，领海的线宽自然多一点比较好，但在当时严峻的形势下，如果不能比较有效地保障自己军事力量宣布的边界线，领海线反而会被别人随意破坏，最终只能用空来形容 另外，中国的海上邻国不少，如果提出过宽的领海线，会引起严重的国际纷争，也被美国利用而反华。

前总参作战部副部长雷英夫去北戴河参加毛泽东召集的讨论领海问题的会议，他曾回忆过当时大家的想法:

国际上有海牙协定，以3海里为领海线。 来源于18世纪末大炮的射程约为3海里，西方各国使用的是以海岸炮台比较有效射程为领海的宽度。 西方要求各国遵守对他有利，显然他的地盘别人去也不敢去，但别人的地盘他的舰队可以随便去。 许多国家认为这不公正，苏联宣布了12海里。 印度尼西亚、印度、许多非洲和中南美国家也持这种态度。 最大的是智利，150海里，他有一个大渔场，好地方难以舍弃。 我们论证了很久，计划在12海里发表。 预计不会引起大的国际麻烦，也在我国防力量比较有效的保护之下。 有了这个，我们就开炮了，更堂堂正正，讲道理，不是吗！

但是，当时提出国家领海基线不是一个简单的问题，特别是中美之间存在军事冲突，美国大力扶植日本和东南亚条约组织各国的情况下，必须慎重行事。 当时需要研究的首要问题有两个，一是明确既要确保我国的权益，又不在国际上发生重大争端的适当领海界线。 二是基于我国海军和海防的力量，确保这条领海线得到切实保障。

8月23日大举炮击金门后，毛泽东在北戴河亲自召集各方人士研究我国领海问题，并征求了熟悉国际法的专家学者的意见。 这个决定的首要着眼点是保护我国的海洋权益特别是我国的渔业资源 雷英夫接着回忆起这场讨论的情况说:

8月30日，我马上接到通知，要我去北戴河，当面向主席、总理报告。

呼吁同行的有外交部部长助理乔冠华、顾问刘泽荣，以及姓周的民主人士。 刘泽荣和周老先生是国际法前辈，中国第一本《中俄字典》是刘老先生主持写的。 9月1日、连续2天在毛主席北戴河别墅的小会议室开会，主席、少奇、总理、彭总理和新任总长黄克诚到场。

毛主席召集了这次会议，想在做出重大决定之前，听取各方的意见。 特别是在国际法方面，我希望没有大的错误。 他说。 “我毕业于军事大学的战争系，所以不太了解法律。 我今天想请专家自由地谈谈。 报告领海线的论证过程和结论。 乔冠华证实了发送的留言稿。 两位老先生是大学的提问者，对各种国际法特别是海牙协定很了解，瓜烂熟。 他们引用经典，坚决主张领海线为三海里。 理由之一是不能太宽。 宣布12海里，搞不好就会打仗。 毛主席很热心地听，有时会问一些问题。

我还清楚地记得毛主席假装惊讶地嘲笑了两位老先生。 这么说吧，海牙协定绝对不能违背吗？ 两位老先生以为主席同意他们的意见，甚至说:“是的，不能违反，不能违反。” 毛主席开心地放声大笑。

最后毛主席总结说:“老先生们的意见很好，也很宝贵，我们从别的角度可以考虑很多事情了。 但是，研究一下，海牙协定不是圣旨，还是不能按照海牙协定进行，所以我们的领海线扩大比较有利。 从各方面来评价，战争不会马上开始。 我们不想战斗。 帝国主义那么想战斗吗？ 我认为未必如此。 不得不做。 我们也不害怕。 在朝鲜已经胜负了，没错。 这个准备是必要的。

主席一说，两位老先生也同意了。 他们很兴奋，刘泽荣兴奋得一夜未眠。 他，我一生中有两个最大的荣誉。 第一个是十月革命后，作为中海外交使团的代表去了苏联，见到了列宁，和列宁握过一次手。 这次毛主席邀请我去决定领海线。 这是国家民族的大事，我这辈子不是浪费，而是满足。

12海里领海线就是这样最后明确的。 我和主席商量了一下，是否制作了具体确定领海线的中国地图，一起发表了。 主席说，不要，那先放在你口袋里。 主席想得很周到，但东南沿海的斗争太庞杂了，如果公布地图，反而会束缚自己的手脚。 不公布。 我们可以后退解决具体的问题。 战略上灵活方便。

这次讨论结束后，毛泽东从北戴河回到北京，并于9月4日多次出牌。 一个是宣布领海线，另一个是停止炮击三天。

出了这两张卡，而且在枪战最关键的时候突然停止发射，这张卡得到了预想，意义重大。 12明确海里领海线是关系到国家民族根本利益的大政策。 毛泽东选择炮战时机公布是经过深思熟虑之后的。 也就是说，这是向世界表明，目前中国领海线以内发生的战争完全是中国的内政，外国无权干涉。

毛泽东也预计，美国和西方国家不会同意中国宣布的领海线。 这一段时间三天不打炮，降温，请冷静注意。 这就像在政治上打出强力的一拳后，在军事上握紧拳头，不发信，而关心外国，特别是美国的反应一样。

今后的事实表明，提出这条领海线适合我国的具体情况。 这个幅度没有影响其他国家沿海的经济利益，保护了我国近海的一部分资源。 而且这个幅度又在我国军事力量得到比较有效的控制之内。 虽然当时我国海军力量薄弱，但海岸炮的比较有效射程也在12海里( 21公里)以上，岸炮火力可以对入侵该水域内的外国舰船造成有力的打击。 提交领海线声明的日期被选为金门炮击的高潮，是为了明确表示，如果有人敢于藐视中国领海线，他将尝试和金门炮击一样的味道。

正如毛泽东所预料的那样，中华人民共和国首次发布了中国的领海线，在国际上暂时引起了巨大的反响。

中国政府声明发表仅几个小时后，美国政府发言人主张如下

美国认为基于国际法的领海界线为3海里，遵守3海里界线的国家没有义务承认基于国际法的更大的地区主张。

9月5日，英海外交部发言人主张如下:。

如你所知，英国政府不承认3海里以上的领海。

同日，日本外务省也发表声明。

日本政府认为目前的3海里限度是国际上公认的唯一领海限度。

领海线声明发表几天后，中共中央领导密切关注西方主要国家的动向(当时日本还由美国军事统治，在对外态度上必须服从美国)。 福建前线也打算停止像过去那样激烈的炮击战，看看美国军舰飞机对我国领海线的态度。

当时，西方国家(包括日本)口头上表示反对，这正如所料，但在实际行动中反应并不激烈。 英国在香港等舰船以后，事实上基本遵守了这条领海线的规定，日本船也不能随便进入中国的领海线。 美国在之后的金门护卫结束后，也在行动中观察到不越过这条领海线。

中国宣布领海线后，由于美国海空军飞机舰长只在东南沿海活动，经常发生有意或无意擦边的现象。 叶飞回忆说，当时在台湾海峡的美军地面指挥严禁该飞机飞越边界线。 飞机越过边界线时，地面管制站总是骂声一片，解放军在福建前线的拦截站听得清清楚楚。 从同年9月7日开始，每当美国军舰机越过我国领海线，我国政府发言人就要发出严重警告，在华沙中美大使级会谈上提出谈判。 美方在大使级会谈中也接受了调查，并主张“你们宣布的12海里的领海，我们不承认，但我们的军舰也决不会进入12海里。”

我国在炮击金门过程中提出的领海线，事实上是得到世界各国确认的，是中国政治、经济、外交上的一大成果，其本质反映了国际上对新中国国防力量的尊重。 《北戴河往事追踪报告》，徐炎穿，中央文献出版社出版)

本文：《“金门炮战持续十天后，大陆为何突然停止转而提出领海线？”》