“20世纪六七十年代中国国防工业布局的调整与完整”

1950年前后，中国军工企业有76家，各种设备3万台，员工约10万多人。 这些公司不具备开发、生产现代化武器装备的条件和能力。 为了尽快建设国防工业，从1950年到1960年初，国家向国防工业投入基本建设资金数十亿元，建设了100多个大中型国防工业项目。 截至20世纪60年代前期，国防工业已具有初期规模，拥有100多家中型公司、20多家独立科研设计机构、6万台金属切削机床、70多万名员工，其中技术人员达3. 3万人，沈阳、北京、太原、西安、成都、重庆 从20世纪60年代中期开始，国防工业后方基地建设全面展开，国防工业战术布局进入大规模调整阶段。 针对这个课题，目前为止研究三线建设的论书有关联，但专门论述国防工业战术布局的研究成果并不多见。 本文希望利用新获得的史料，对20世纪60年代70年代中国国防工业战术布局大调整的历史过程、基本成果和影响进行初步论述和评价，深化对该行业的研究。

三线是指当时经济相对发达，从处于国防最前线的沿海地区向内陆缩小划分的三线。 一线地区是指位于沿海的前线地区； 二线地区是指一线地区和京广铁路之间的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南4省东部； 三线地区是指长城以南、广东韶关以北、京广铁路以西、甘肃乌鞘岭以东的广大地区，四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等省区和山西、河北、河南、湖南、湖北、广西。

1953年前，中国常规武器工业有专业化公司41家，员工9. 3万人。 配置大致为:东北地区工厂20个，员工4. 2万人； 西南地区工厂10个，员工2. 5万人； 华北地区工厂8家，员工2. 2万人； 散布其他地区。 从1953年开始，国家用了两年左右的时间对兵器工业的骨干公司进行了全面的技术改造。 从1955年到1962年，在苏联的援助下，兵器工业建成了21家大型骨干公司。 截至1965年底，我国常规武器工业共有生产公司85家，职工33万多人，初步形成了较为配套的工业体系，但其中3 /4的工厂分布在一二线地区，工业布局不太合理，生产能力也不能满足大规模战争的需要。 这种情况必须改善。

1951年4月，中央人民政府政务院印发《关于建立航空工业的决定》，随后重工业部航空工业局成立，新中国航空工业正式建立。 此时，航空工业仅有6家骨干公司，分布在沈阳、哈尔滨、南昌、株洲等地。 19531957年十五计划期间，苏联在航空空工业方面援建了13个点项目。 在19581962年二五计划期间，国家决定在陕西、四川建设航空空工业基地，航空空工业建设要点开始向内陆转移，×； ×； 逐一建成完整的飞机制造厂和航空空发动机厂，第一航空空厂濒临沿海的情况开始发生变化。 但截至1964年，航空空工业位于一、二线的公司仍占公司总数的64%，金属切削设备占55%。

中国的导弹工业开始模仿苏联的p - 2近程地导弹和一些战略导弹。 1956年10月，中国第一个导弹研究机构国防部第五研究院(简称国防部五院)正式成立。 1958年，国防部五院四大项目( 8102、8103、8108、8109项目)为×； ×； 开始建设。 国务院副总理兼国防科学委员会主任聂荣舆指出，必须及早考虑在内地建立第二基地的问题。 从1961年开始，国防部五院开始研究第二基地的建设方案，在西部地区进行调查选址工作。 1964年11月，中央决定以国防部五院为基础组成第七机械工业部(简称七机部)。 1965年3月，上海机电工业二局划归七机部建设。 七部是×； ×； 的5个研究所搬迁到了& times；& times； ×； ×； 形成了较为完善的配套研发生产基地。 总结一下，此时导弹工业的大部分科研机构和试制工厂仍然集中在沿海地区。

中国核工业建设从一开始就位于西北地区，第一个主要工程项目是×； ×； 核燃料零部件工厂，×； ×； 铀浓缩工厂，×； ×； 原子能联合公司，×； ×； 西北核武器开发基地。 根据中央指示精神和核工业的现实，负责核事业快速发展的二机部于1963年11月提出了在三线地区进行核工业建设的报告。 中央专业委员会同意第二机械部的报告，决定从1964年开始选择厂址，尽快新建核工业科研、生产基地。

1953年至1956年，一机部船舶工业管理局以建造苏联转让的6种型号舰艇为工作重点，投资1亿元，×； ×； 造船厂(建造鱼雷潜水艇)、×； ×； 造船厂(建造护卫舰)、×； ×； 造船厂(建造潜水艇)和) ×； ×； 造船厂(建造鱼雷艇)、×； ×； 造船厂(建造鱼雷潜水艇、扫海舰)等5家老厂进行改建和扩建，×； ×； 造船厂。 ×； ×； 造船厂的第一期扩建工程也开始实施。 二五计划期间，船舶工业开工建设×； ×； 造船厂(生产大型战斗舰)和) ×； ×； 造船厂(生产中型潜水艇)京广线以西的×； ×； 新建了几个省、船舶专业的辅助骨干工厂。

到1965年，这些骨干工厂大多已经建成。

早在1960年8月，国防工业委员会就在北戴河召开会议，讨论国防工业建设中存在的一些问题。 认为国防工业基本建设需要确定的战争观念，要合理布局靠山，坚决执行中央军事委员会关于隐蔽分散的方针。 由于已经建成的军事工厂大部分位于人口密集、工业集中的大中城市，许多还处于或接近战术前沿，而且通常规模相当大。 因此，今后，旧工厂除了为了向前端突击而进行必要的填补以外，将完全不再扩张。 今后要减少面，做很多事。 新工厂以中、小为主，远离城市，尽量依靠山下寨。 重要的前沿项目必须放在战术纵深上，以防止和减少战争中的破坏和损失。 1963年3月14日，中共中央批准了中央军事委员会关于国防工业建设问题的报告。 报告指出，国防工业建设的目标是在十年内建立基本独立完善、麻雀小、肝胆齐全的国防工业体系。

1964年初，中央开始研究三五建筑计划。 1964年5月，中央实务会议讨论了国家计划委员会提出的《第三五年计划( 1964 ) 1964 )》的初步构想)报告纲要)，并大体同意。 三五计划的中心任务，总结起来就是衣食用第一、基础工业第二、国防第三。 在国防事务会议上，总参谋长兼国防工程办公室主任罗利爵士指出，为了贯彻1963年军委提出的国防工业建设方针，正确解决国防工业与国民经济建设的关系，国防工业是国民经济的一部分，国防工业的快速发展，适应了整个国民经济的快速发展，统一了计划，

对此，毛泽东有不同的看法。 他认为，三五计划必须把国家安全放在重要地位，重视国防建设和准备工作。 并且，考虑到军需产业的配置，提出必须建立第三线基地。 1964年8月北部湾事件后，美国在越南的战争规模迅速扩大。 毛泽东尖锐地指出。 “要打仗了。 8月19日，国务院副总理李富春、薄一波、罗瑞卿联名向中共中央和毛泽东提交了《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》。 毛泽东20日在接到关于计划实务的无情报告时，集中讨论了中央战术方针下的工业重新定位问题。 中共中央和毛泽东决定中止原来的三五计划构想。 1965年3月，周恩来总理向中央书记处报告时提出，立足战争、抓紧时间、改变部署、加快三线建设，首先是国防建设。 国家计划委员会本着毛泽东的指示精神，编撰和调整了“三五”计划。 五年计划的方针任务是立足战争，从大规模战备、早期战备出发，积极备战，把国防建设放在首位，加快三线建设，逐步改变工业布局。

对于这一转变，国防工业内部曾经有不同的看法。 对此，军委领导强调，调整三线、集中力量建设三线，必须立即行动，不能再按兵不动。 必须坚决贯彻主席的指示，不能光靠口头拥护，积极行动。 必须驳倒各种借口，说服许多同志。 如果1965年还不开始行动，要犯路线错误，就要受到历史的惩罚。 这个问题必须提到这样的高度来认知。

按照中共中央关于大小三线建设的战术部署，国防工程于1964年8月在北京召开国防工业实务会议，研究部署国防工业大小三线建设的各项准备工作。 9月3日，罗瑞卿在会议上作了总结讲话。 他说:“建设三线，必须贯彻落实小型化、专业化的方针。 &lsquo； 小是指整个国防工业建设的故事。 主席先生，我觉得我还很小，不完全，也许还很小，不完全。 对各领域、各部门来说，&lsquo； 小而完整； 对各工厂、各研究所而言，&lsquo； 小而全。 &lsquo； 依靠山、分散、隐蔽的方针。 新建项目必须放在山谷里，不能堆在三线大中城市。 你在说什么&lsquo； 山，散，洞，说了半天，都是徒劳。 这几年有几个工厂进山了？ 可以说基本上没有动，也可以说完全没有动。 罗瑞卿要求，国防口各部门协调一线、集中力量建设三线的计划，必须尽快出台。

会议后，国防工业办公室组织了核、航空、航天、兵器、电子、船舶等国防工业部门领导同志，建立了10个勘察分拣厂职工队伍，由国防工程办公室副主任赵尔陆带领，2个半月内，全国9省47个市区共1499分 经过综合筛选，选取了适合国防军工、国家重点骨干公司的682个点，初步明确了国家三线建设的战术布局。 随后，国防工业事务局就三线建设的布局、厂址、动力、设计与施工等问题展开了讨论，形成了一点具体的思路。 国防事务局将这些想法归纳为“关于三线建设的布局问题”、“关于三线建设的厂址选择问题”、“关于三线建设的动力问题”、“关于三线建设的设计与施工问题”4个专题文件，并陆续提交中央。 中共中央和毛泽东对这些建议给予了很高的评价，并转发给了全党。

1965年2月1日，周恩来让赵尔陆等国研究国防工业三线建设问题。 第二天，周恩来将国防工业办公室绘制的国防工业一、二、三线分布图提交毛泽东审查，毛泽东约贺龙(当时中央军委副主席、国务院副总理)、罗瑞卿、赵尔陆在中共中央常务委员会扩大会议上就国防工业的分布、布局问题提出报告。 国防办公室提交了《关于安排二线省市后方建设的报告》，毛泽东、刘少奇等表示同意。 2月20日，罗瑞卿向中共中央、国务院、中央军事委员会提交了《关于国防工业在二三线地区新建项目部署方案的报告》。 该报告详细安排了国防工业在三线地区(部分为二线地区)的建设项目部署，并计划新建25套生产基地。 报告指出，根据毛主席的战术思想和中央军事委员会关于三线建设的方针指示，国防工业各部门组织了调查选址工作队。 这次选址，基本靠山，进洞，离开城市，减少耕地，尽量不占良田，不迁移居民。 3月22日，毛泽东在武昌听取周恩来的报告，同意国防工业生产(包括小三线)的安排，说安排时为今年战争做准备。 邓小平26日主持召开中共中央书记处会议，批准国务院《国防工业办公室关于一线省、市、区后方建设规划的报告》。

按照计划，航空工业部推迟一、二线项目建设，将位于一、二线大城市的公司有计划、分阶段搬迁至三线。 根据布局方案，航空空工业在三线地区新建6个航空空制造厂，其中1个歼击机厂和1个空空导弹总装厂为×； ×； ×； ×； 建造直升机工厂。 兵器工业建设的目标是从根本上改善兵器工业的布局，增强应变能力，建设战时不被拖累、不腐烂的兵器生产体系。 实施步骤首先是×； ×； 为了在中心建立生产基地，第二步是×； ×； 建立生产基地。 对一、二线工厂进行必要的调整和搬迁。 船舶工业部的计划草案为: ×； ×； 进行造船厂的建设，×； ×； 分散建设船用柴油机、特辅机和仪器仪表厂。 明确了导弹工业部将在以型号为纲、地区配套的大致三线地区新建几个导弹、火箭的研究、设计、生产基地。

这样，从1964年开始，国家在西北地区规划了航天工业、航空空工业、常规武器、电子和光学仪器等工业基地； 在西南地区×； ×； 作为中心的常规武器工业基地，×； ×； 中心的航空空工业基地和×； ×； 为中心的造船工业基地，比较早地形成了国防工业布局调整的总体布局。

1965年至1967年，在大规模三线建设的背景下，中国国防工业的建设布局主要扩展到大西南地区，还进行了跨越26个省、市、自治区的地方军需产业建设，即小三线。 1969年珍宝岛事件后，来自北方的现实战争威胁日益突出，这样就存在三线划清界限的问题，国防工业建设布局相应调整，中原腹地更加重视，×； ×； 等大型后方基地建设迎来了高潮。 国防工业的大规模建设和配置调整持续到了20世纪70年代末。

兵器工业后方基地将按照中小规模、专业化生产、使用新技术、加强区域合作的方针进行具体布局和建设。 1965年，中共中央由兵器工业计划组制定×； ×； 中心兵器工业建设的整体计划草案。 ×； ×； 常规武器工业基地共有84个项目，投资14. 1亿元。 1966年末，×； ×； 常规武器辅助项目基本完成。 从1967年开始，兵器工业部相继×； ×； (以弹药和光学仪器为主体)、×； ×； 进行了后方基地的建设。 在建设三线方面，沿海和中原地区相继建设了地方军需产业——小三线。 1969年11月，军事委员会常规武器领导小组制定了兵器工业1970年至1972年的快速发展计划，目标是满足大热的需要。 兵器工业新建项目的布局也发生了变化，按照军事委员会的统一部署，×； ×； 三大基地，即五四一基地(在×； ×； 坦克生产基地)、五三一基地(在×； ×； 火炮生产基地)、五四二基地(在×； ×； 装甲车辆生产基地()，另设×； ×； 基地等。 到20世纪70年代末，三线地区的兵员公司在主要产品的研发和生产能力方面占全部领域的一半以上，兵器工业的布局得到了很大改善，满足了战备需求。

根据国防办公室规定的航空空工业三线建设的地域范围，&航空空工业部成立专门小组进行实地考察，先后考察成都、雅安、遵义、老河口、襄樊一带及汉中地区，×； ×； 为了要点的建设地区。 9家工厂、3家研究所在三线开工建设。 上海、天津、南京等地的航空空电器、灯具、降落伞、发动机附件等6家机载设备工厂搬迁到内地。 960年代后半期，航空(/(/K0 ) )工业要点为) ×； ×； 的一点配套工厂和研究所。 17年后，×； ×； 飞机工厂成为建设的重点。 10年来，航空空工业建设了40多个项目。 航( (/k0 ) )工业不仅在东北、华北、华东具有较强的生产能力，而且在中南、西南、西北等地建立了飞机制造基地，整体布局发生了较大变化。 船舶工业在川东地区建立造船和配套设备生产基地，×； ×； 建造潜水艇、游艇和水面舰艇工厂×； ×； 配置柴油发动机及其配套工厂×； ×； 建设导航仪表工厂。 一个研究所和相关专业设备工厂，分别是×； ×； ×； ×； 选址和建设。 此外，×； ×； 建造1家游艇工厂，×； ×； 为了加强华南地区的造船能力，将建设1家造船厂和1家辅机厂。 1969年，中央军委造船工业领导小组×； ×； 尽快建立完善的船舶工业体系，×； ×； 在地区建立造船和配套设备生产基地×； ×； 建设船用机械生产基地×； ×； 建设水下武器生产基地。 到20世纪70年代末，六机部三线建设的主要项目基本完成，开始为海军建设装备。 船舶工业能够形成东北、华东、华南、中南、西南、西北地区的造船和配套设备生产基地，布局发生了巨大变化，具有长远的战术意义。

关于导弹、航天工业的战术部署，国防科委主任聂荣臻于1964年7月在接受五院领导报告实际工作时提出如下。 现在导弹科研机构和工厂的布局，说是不合理不合理，不合理，是因为历史迅速发展逐渐形成的。 说不合理要着眼于战时，要长远考虑。 配置需要一、二、三线，前后结合。 ×； ×； 地区将不再新建，今后新建的设计、试验、试制、生产项目必须安排在后方，特别是大型设备上。 ×； ×； 第一是研究机构，没有战争就不会向后移动。 后方建设的重点是几个重要的工厂、设计、实验室、工厂等。 七机部在详细调查的基础上，制定了后方建设的相关方案，提交中央专门委员会审查，并得到批准。 根据该方案，七机部三线基地的建设规模、建筑面积、设备生产能力及技术先进性都超过了一线现有研发基地的水平。 ×； ×； 大型液体燃料火箭基地(即0 )6)基地的建设作为当时最紧迫的任务，居三线建设之首。 以一、二、三、四院型号为纲，区域合作，对口建设，细分为:专业化、大合作大体上，二院对口负责建设的有061基地和068基地； 三院在口建设的是06基地； 负责开发固体燃料火箭发动机的四院( 063基地)经过曲折，最终×； ×； 。 建设三线基地，七机部为×； ×； 地区建立了中国又一个新的航天产业研发基地。 随着空间技术研究院的成立，×； ×； 基地也得到充实和加强。 ×； ×； 导弹实验基地，×； ×； 导弹实验基地和×； ×； 卫星发射中心。 经过十多年的建设，形成了较为完善的航天产业体系，战术布局进一步改善。

本着中央实务会议和国防工业会议的精神，二机部召开了实务会议，专门研究战术布置的调整问题。 关于核工业三线工厂厂址的选择，中央专门委员会进行了多次研究，国防工程办公室和双机部的领导也深入了现场调查。 另外，中央有关领导亲自询问，到一些新工厂的厂址进行了地形调查。 第二机械部组织了三个分拣厂组，勘查了71个县，234个点。 最后，1965年5月，经中央专门委员会讨论，第一批项目厂址和建设方案基本获批，核工业三线各部门布局明朗。 1965年11月，当时的中共中央总书记邓小平与李富春、薄一波等一起在成都听取了第二机部负责人关于后方核工业基地选址问题的报告，得知对新铀浓缩厂厂址问题有不同意见后，他们在相关地方负责人的陪同下亲自视察了新厂址，明确了新厂址 969年，×； ×； 的第二个核武器开发基地(九〇二工程)初步建成，九院相继) ×； ×； 搬迁到新的基地。 1969年7月，面对来自北方的战争威胁，军事委员会的领导人×； ×； 的核燃料工厂于1970年搬迁至三线工厂，但三线工厂尚未建成，中央专门委员会随后取消了这一决定，要求需要抢劫三线工厂进行建设。 20世纪70年代初，核工业三线建设工程相继建成投产。 三线建设改变了核工业的战术布局，扩大了核工业的生产能力，提高了核工业的技术水平，增强了国防实力。 实践表明，核工业三线建设决策准确，各项建设基本成功。

1964年至1980年，中国在包括核、航空、航天、兵器、船舶等领域的国防科技工业累计投资193亿元，初步建成了具有相当规模、门类基本齐全、与科研生产教育相结合的国防科技工业体系。 战术武器的科研、生产、试验设施大部分建在三线地区，三线地区的常规武器生产能力也占全国的一半以上。

国防工业后方基地建设和战术布局的调整，从总体上看是成功的，经过十多年的建设，在西南地区和西北地区建立大型生产、科研战术后方基地，开发和生产部队急需的武器装备，对加强战备、巩固国防和内陆、山区经济、科技、文化等的快速发展至关重要 特别是×； ×； 等3个国防工业基地的建设，对国防工业的战术配置有很大的影响。 ×； ×； 迅速发展成为中国重要的兵器工业生产基地，其规模约占全国的1 / 5； 研制和组合生产了40多种比较先进的陆海空常规武器和各种车辆。 ×； ×； 为中心的航空空工业生产基地成为中国歼击机和歼击机发动机研发生产的两个中心之一。 ×； ×； 建成了10多个企业事业单位，包括航空空、航天、电子、核工业等专家。 国防科技工业中的所有核工业、航空空工业、电子工业、兵器工业、船舶工业、航天产业等部门，都有×； ×； 工厂、所正在建设中。 ×； ×； 常规兵器工业侧重于炮弹科学研究的生产，航天工业侧重于军事电子技术，在全国占有重要地位。 三机部、七机部、四机部为×； ×； 建立了三大生产科研基地，先后承担了国家许多重要项目的技术装备任务。 ×； ×； () ) ) 0000000000000000000000000000000000000000多年间建成的工厂、所、院、学校，在大西南地区形成了基本门类齐全的国防科研、生产基地。 从长远来看，这些对改变中国国防工业的布局有着重要的意义。

但是在左边的思想指导下，在紧急战备中、动乱中进行建设，国防工业的后方基地建设(三线建设)在具体项目中也要遇到一点问题。

1 .在建设布局上，过分强调靠山、分散、隐蔽、进洞，人为影响了生产的合理组织和科研工作的正常开展，缺乏长时间生存和快速发展的能力。 一点点的科研机构和生产公司要过一段时间再搬迁到原来的地方或者选择别的地方重新建设。

2 .建设规模太大，战线太长，布点太散，要求太急，浪费太大。 1971年航空空工业建设项目达到100多个，随后推迟建设28个，损失达数亿元。 常规武器工业在1970年、1971年两年间建设投资达到20多亿元； 1970年至1980年的损失浪费了9. 36亿元。

3、违反基本建设流程，部分新建项目厂址未进行周密调查，盲目着手设计，仓促开工建设，造成了严重后果。 例如七机部二院×； ×； 三线基地建设(代号068 )项目16个，总投资额达3. 8亿，但10年来未能开工建设生产，造成了人力、物力、财力的浪费。

4 .重复建设问题突出，严重浪费宝贵资源。 船舶工业在三线建设中，新建的许多船用专业配套厂大多是重复建设，规模太大。

对于20世纪60年代、70年代中国国防工业布局的大规模调整，曾任军委副主席的刘华清大将评价三线建设的总布局大致正确。 三线建设是伟大的战术措施。 从最近爆发的海湾战争来看，我们过去建设三线是对的，有利于战备。 当然，由于时间仓促，在一点点项目论证上、工厂选址上、单位布局上等存在一点点问题，给生产、工作、生活带来了诸多不便。 有些军队当时也是那样建设的，现在也反映了很多问题。 但是，无论是国防科技工业还是军队，存在的这些问题都是局部的，都是通过调整改造处理的，这样才能使三线更完整，更好地发挥作用。 从20世纪70年代末开始，国家对国防工业建设项目进行了有计划、有步骤的调整改造，迎来了国防工业布局更加完整，整体科研生产能力也大幅提高的新阶段。

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