“新中国成立之初是怎么迅速平息鼠疫的？”

突发事件是指在社会生产生活中突然发生的、严重威胁人民生命财产安全、影响社会秩序和社会稳定的重大事故和事件。 突发事件的突然性、不明确性和巨大的破坏性使得应对突发事件和建立应对机制变得非常重要。 1949年10月，察哈尔省察北专区(以下简称察北专区) )鼠疫的流行和蔓延无疑是新中国成立后面临的重大突发事件，如何应对这一点是对当时党和政府执政能力和水平的严峻考验。

鼠疫是一种鼠疫菌感染死亡率极高、社会危害性极大的烈性传染病。 已有研究表明，近现代以来华北地区鼠疫流行十分普遍，其中以1917年、1929年、1931年和1942年鼠疫大流行危害和伤亡最大。 新中国成立不久，察北专区发生了大规模鼠疫暴发、流行和重大人员伤亡。 这件事的发生和发展大致经历了以下阶段。

1 .潜伏生成期

察北专区的鼠疫发生在1949年7月中旬，最初发生在草地前音口村，有3人死于腺鼠疫。 由于当地牧民缺乏卫生常识没有观察，传到了察北地区康保境内的察汉崩村。 1949年10月初，腺鼠疫转入肺鼠疫，感染者最早1天，最晚3~5天死亡。 随着鼠疫的流行，死亡人数逐渐增加，有时一天内有6人死亡，截止到10月19日，察汗塌陷村共有36人死亡。

2 .爆炸发展期

察汉崩溃村发生鼠疫后，居民陷入恐慌，四散逃窜，传播到各地。 10月20日前后，沈万清营子死亡6人，北沙城子死亡7人，李占地村死亡3人，南景沟死亡1人。 宝源、多伦也发生了疫情，不久扩展到宝源县境内，扩展到张北等地。 10月25日，鼠疫再次从张北传到张垣附近； 11月初，传到绥远省集宁。 短短半个多月，鼠疫被察北专区察哈尔盟前声音口村发现后，从察汉崩村、康保蔓延到张家口东南的姬家房村附近，波及10个村庄，共发现鼠疫患者69人，死亡66人，给当地人带来了巨大的生命威胁。

3 .消失期的处理

从1949年11月5日开始，疫区没有继续发现鼠疫患者。 11月11日，中央人民政府政务院召开第五次政务会议，董必武做了防疫工作报告，证明疫区一周疫情已停止蔓延。

11月15日，中央防疫委员会经过对疫情的周密研究，提请中央人民政府政务院批准，决定从11月16日开始开放京绥路大同、南口段铁路交通，撤除察南的部分封锁线。 之后，察绥与各地之间的物资交流全部得到顺利报告。 由于察盟察北和张市乡区姬家村鼠疫停止蔓延，张家口市11月16日恢复正常，学生上课，电影院开演，露天市场开市。 12月初以后，察北专区鼠疫完全根除，封锁解除，鼠疫防控胜利结束。

1949年10月查北专区鼠疫的发生，是对党和政府的严峻考验，其中最大的问题是如何依据科学研究、果断决策，以普及和教育有事、保障民众广泛参与、最小限度减少危害为目标，提高国家应对有事的效率和效率

(一)政治动员机制

政治动员，简而言之就是利用执政党和政府拥有的政治资源，动员社会力量实现经济、政治、社会快速发展目标的政治运动。

1949年，察北专区的鼠疫防治基于当时中国政府成功的政治动员。 这包括两个要素。 一个是政府广泛游说人民群众，一个是广大群众积极响应政府号召，广泛开展清洁卫生运动和捕鼠运动。

防疫事业是群众的事业，要动员群众，组织群众，使群众的创造性和自觉性个个得到发挥。 1949年10月25日，察哈尔省政府主席张苏在张北县召开干部会议，传达省委决议。 张苏首先证明了鼠疫的严重性，呼吁党政军民紧急动员，作为战斗任务当场歼灭鼠疫。 他还强调，为了根除疫病菌，疫区和非疫区必须开展清洁卫生运动，广泛消灭疫病菌媒老鼠、跳蚤。

几天后，中共中央华北局通知鼠疫是危害大、传播快的疫情。 京、津和张家口之间有铁路交通，每天军民来往频繁，很可能将这次疫情带到河北、京、津两地。 因此，京、津各机构应该做好思想、组织、医疗上的有效准备，保护首都免受鼠疫的侵害。

10月29日，华北人民政府和华北军区联合发布命令，要求疫区军民将消灭鼠疫作为当前的主要任务，各省市人民政府和各省军区应督促所属单位部署疫情防疫工作。 10月30日，《人民日报》发表社论认为，内蒙察北鼠疫来袭预警，已在各地引起普遍观察，积极防治和扑灭鼠疫的斗争已经展开，这应成为华北人民当前的战斗任务。

为了响应政府预防鼠疫的号召，华北各地迅速采取了行动。 北京陆军总医院召开了军人大会，设立了防疫委员会，制定了防疫计划，此外还在全院进行了大扫除和疫苗注射。 北大医学院全体同学热烈讨论了政府消灭鼠疫的号召，一致认为这不仅是大家的本职，也是全心全意为人民服务的试金石。 各院系和医院教职联合会都张贴了大z报，热烈响应政府号召，随时准备出动执行鼠疫防治和扑灭工作。

10月28日，中央防疫委员会指示天坛防疫所制造鼠疫疫苗，天坛防疫所工作人员一致表示将尽一切力量执行任务。 他们说。 “华北已经没有武装敌人，但如果有鼠疫，这个敌人也一样凶恶。 我们必须坚决、彻底、干净地消灭长城以北。 全处职工情绪高涨，各工会小组和生产部门召开会议，研究行政生产计划，制定小组和个人计划，相互提出保证，开展劳动竞争

为了彻底消灭鼠疫，张家口和北京等地展开了大规模的捕鼠运动。 张家口市捕鼠队是在苏联动物专家卡姆尼耶夫的指导下进行的。 华北医科大学、张家口中学等122名学生组成的捕鼠队分为10个小组，于11月9日、10日挨家挨户检查、堵塞，推进了捕鼠的重要性。 据统计，捕鼠队在两天内检查了2897所房子，共检测出4033个老鼠洞。 12日开始捕鼠。 村姬家的房子用跳蚤纸(豆油、麻油、松香的混合溶液涂在纸上)抓跳蚤很有效。

北京市防疫委员会为了预防鼠疫发起了捕鼠运动。 第一期捕鼠运动于11月中旬开始，11月24日结束，14天内全市共捕到42231只。 在这次运动中，市民除了积极合作外，还发挥了创造性，发明了新的捕鼠器。 例如，市民张善瑞发明的木猫，3天内就捕获了20只以上的老鼠。 12月初，北京市又发起了二期捕鼠运动，成果显著。

(二)组织决策机制

组织决策机制是突发事件应对体系的核心，首要任务是在事态发生后迅速做出反应，在短时间内找到处理问题的途径和做法，果断做出决定，尽快制止事态的蔓延和迅速发展。 1949年10月察北专区鼠疫发生后，建立的组织决策机制大致沿袭了以下路径。

1 .设立鼠疫防控决策指导机构

察北专区鼠疫发生后，中共察北专区地委迅速做出反应。 10月21日，察北专区地委作出紧急决定，要求全党全军、全体干部高度负责人民生命，弘扬镇定顽强的精神，动员群众战胜这场灾难。 很快成立了察北专区防疫指挥部，各县、区、村也建立了防疫组织，全面指挥了察北专区的防疫工作。 10月24日，察哈尔省党、政府、军队各有关部门举行紧急集会，讨论防疫措施。 会议一致认为鼠疫是察哈尔省人民当前最凶恶的敌人，防疫、扑灭疫情是紧急的战斗任务，决定成立察哈尔省防疫疫情防控委员会，为统一领导在察北地区及其所属各县设立指挥部。 当天，中共检察北专门地区委员会召集直属机关和张北县机关干部大会，证明鼠疫的严重性，动员大家参加消灭鼠疫的战斗。 察哈尔省军区所属的骑师、县大队、民兵也进入指定地区实施封锁。

中共中央对察北地区的鼠疫也非常关注。 10月27日，中央人民政府政务院召开紧急防疫会议，制定各项紧急措施。 会议除决定实施紧急防疫方法外，还设立了中央防疫委员会，由董必武、聂荣臻、滕代远、陆定一、李德全、贺诚、杨奇清组成，由董必武负责。 防疫会议结束后，该委员会决定立即举行第一次会议，设立办公室、封锁所、防疫所、推广所、秘书处，建立经常事务制度等。

10月28日，中央防疫委员会召开会议，决定除广泛开展卫生防疫推广外，立即组织防疫大队到疫区开展防治工作。 北京和各地的党政机关、群众组织也广泛动员了起来。 北京市人民政府于10月28日召开临时政务会议，讨论防疫的程序和方法。 张友渔报告了察北专区鼠疫的发生和蔓延情况及政府防疫措施，决定成立北京市防疫委员会，聘任聂荣臻市长为主任，聘请各界人士为防疫委员会常务委员或委员，负责北京市防疫问题。 从中央到地方各级防疫机构的建立，对察北地区鼠疫防控的成功具有决定性意义。

2、建立卫生防疫队，支持和指导疫区具体防疫工作

10月26日，中央政府政务院接到察北专区鼠疫报告后，决定立即召开紧急会议，立即组织防疫大队赴疫区开展鼠疫防治工作。 中央军委卫生部、东北防疫队、内蒙防疫队、华北防疫队、华北卫生学校、华北人民医院等单位组成727人防疫总队迅速赶往疫区。 中央防疫总队分为三个防疫大队，到达张垣后，第一大队、第二大队深入从事疫区，第三大队主要在张垣市内和郊区姬家村等地工作，部分防疫队员在集宁、大同一带工作。

中央军委华北防疫所、察哈尔省军区卫生部联合组成20个防疫队，携带电台和疫苗赶到张北后，于10月27日从疫区出发，以张北城为中心在通康保一线进行南北巡逻。 内蒙古自治政府卫生部防疫队37人分为检查组、捕鼠组、消毒组和治疗组，于10月29日前往查北地区疫区进行深入检查。 中央和各地防疫队在疫区积极从事鼠疫和常规传染病防治推广教育，成效甚大。

3 .实施预防性注射，科学防疫

建国初期鼠疫流行死亡率高，在当时鼠疫难以迅速治愈的情况下，打预防针是个好方法。 1949年10月26日，为援助察哈尔省人民，东北和华北防疫队77人抵达张家口市，携带5万人注射用疫苗。

10月31日，中央防疫总队第二大队一行150人，携带苏联生产的23万多人注射用鼠疫疫苗和青霉素等药品抵达张家口市，对察哈尔省和内蒙古地区进行疫苗注射、消毒、灭蚤等工作。

从11月7日开始，中央防疫总队和张家口市医务人员136人，组成23个注射组，分别在张家口市区注射。 截至11月8日晚统计，共注射93800多人。 截至11月10日，在中央和地方防疫人员的积极努力下，张家口市16万多人口中，除部分不宜注射者外，13万多人注射了鼠疫疫苗。 至此，张家口市全部人口的注射事业宣告结束。 预防疫区注射事业的完成，对提高疫区群众的免疫率，控制鼠疫的复发和流行有着非常重要的作用。

4 .实行疫区封锁，实行国内交通管制

察北专区鼠疫发生后，1949年10月24日，察哈尔省党、政、军各有关部门紧急召开会议，决定从东起多伦西迅速建立化德(沿内蒙和察北专区分界线)和外长城两条防线。 两防线之间的地区禁止绝缘带通行，需要出入的人经过审查后领取特别许可证。 张家口和察北各地来往的汽车、大车、牛羊立即停止和禁止； 包围、封锁疫区、疫区、疫区，向周围村庄打针； 发放绝缘胶带的群众，实行村与村、户与户的联合防卫和检举，保证不与外来人员接触、住宿等。

北京市卫生局在得到察北专区及张家口附近发生鼠疫的消息后，将立即采取紧急措施。 从10月27日开始，外来长途客车以及张北一来北京的旅客必须在永定门、朝阳门、西直门检疫后进入城市。 并且在这三个部门设立检疫站，昼夜进行检疫，发现疑似患者时立即强制送往传染病医院进行隔离治疗。 京津铁路局为了预防鼠疫蔓延，决定从10月27日起停运北京绥线北京包头421/422列车、北京张家口423/424、425/426列车。 鼠疫蔓延至集宁后，中央防疫委员会进行紧急部署，封锁大同至丰镇的交通。 另外，在察北地区设立了3条防疫线，暂时停止人口迁移，阻止疫情向其他地区扩散。 对鼠疫等突发性急性传染病，迅速、比较有效的疫区封锁和交通管制是防止迅速扩散和蔓延流行的关键。

(三)新闻信息的表达机制

在察北专区鼠疫防控过程中，除了自下而上的报告和自上而下的命令等基本突发事件的新闻传播要素外，还对内进行了广泛的卫生防疫推广，破除了迷信； 对外加强了与苏联等国际社会的信息表达和合作，寻求苏联的支持和援助。 察北专区鼠疫发生后，中共察北专区地委立即组织各级防疫指挥机关人员，带领大批干部深入村户，进行广泛的防疫知识普及，组织、检查、监督当地防疫工作。 11月1日，中央防疫委员会下发《关于鼠疫防治推广工作的指示》，各地防疫委员会的推广部门和防治部门要密切结合，做好防治工作，并根据当地情况，通过报纸、广播电台、电影、出版等各种可行的推广形式开展鼠疫疫情 文案推广包括鼠疫的特点及其危险性、防疫效果及其重要性和必要性、防疫知识和方法、鼠疫防治经验介绍、疫情和防治工作情况等，使社会各阶层人士认识鼠疫的危险性，提高警惕，实施各种鼠疫防治措施。

中央防疫委员会推进部为进一步推进鼠疫防治工作，于10月31日至11月5日通过本广播电台每天19时至19时30分播出了鼠疫防治专题节目，介绍了鼠疫防治的知识、经验、做法和新闻。 张家口、承德、归绥、太原、天津、保定、唐山等地的人民广播电台也进行了联合广播。 华北电影经理企业为响应中央人民政府政务院和中共中央华北局的鼠疫紧急预防号召，特别是从10月29日开始在北京市各电影院放映东北电影制片厂出品的教育短片《鼠疫预防方法》，充实市民防疫知识。 11月2日，《人民日报》发布文案，从捕鼠、灭鼠、灭鼠、跳蚤防治、预防针、检疫消毒及封锁、隔离与治疗等几个方面介绍东北地区鼠疫防治的几点经验，以应对广大民众防疫急需

毛泽东非常关心察北专区鼠疫的流行，10月28日向斯大林和苏联政府通报了察北专区的严重疫情，征求斯大林和苏联政府同意，派遣防疫队到中国协助防治鼠疫。 斯大林同意了。 苏联医学专家罗戈金博士等4人和苏联防疫队32人于11月4日晚和5日早晨相继抵达北京，5日晚抵达张家口市进行防治工作。 罗果金博士和苏联防疫队总代表迈斯基还视察了汉崩村、龙王庙等疫区进行了实地调查研究。 鼠疫专家拉克森博士在张家口人民电视台播出了新中国鼠疫即将扑灭、麦斯基防治鼠疫的方法等。 这些对普及科学防疫方法，彻底阻止鼠疫的蔓延起到了一定的作用。

1949年10月，察北专区鼠疫疫情并未像建国前疫情那样马上造成数万人伤亡，但此次事件是新中国成立后不久发生的，是新中国面临的首次突发事件，对党和政府的领导水平和执政能力都是严峻的考验。 察北专区鼠疫发生之际，党和政府不慌不忙，沉着冷静，处处不惊，冷静应对。

首先，了解情况，认识形势。 察哈尔省党、政、军各有关部门于10月21日、24日、25日多次召开有关会议，讨论事情的应对及其预防措施； 中共中央、政务院也于10月27日、28日及时联系事发地点，召开多次会议，广泛听取卫生部、察北地区卫生部门疫情报告，分析研究疫情的快速发展趋势，迅速了解事情的基本情况。

其次，正确判断，科学论证。 中共中央、政务院和察哈尔省党、政治领导等认真听取卫生、交通、推进等各方面意见后，仔细分析事情性质，判断事情可能带来的后果，政务院副总理董必武、北京市市长聂荣臻、铁道部部长滕代远、中央推进部部长陆定一、卫生部部长李德全

第三，充分利用政治智慧，采取果断措施。 由于突然关系重大，有必要迅速做出科学决定，如严密封锁交通，防止鼠疫蔓延等。 动员医疗、防疫人员和药品加强疫区防治力度； 要求卫生部抓紧制造推广产品，动员各地报纸、广播电台、电影，组织各种推广队伍，广泛开展推广工作，组织防疫指导机构，建立专职办公制度，广泛发动群众清洁卫生，捕捉和清除跳蚤等，这些措施以广大人民的生命健康利益为根本，

察北专区鼠疫流行及其成功防控也为后续突发事件的应对提供了参考。 1949年10月，察北专区鼠疫防控中的卫生防疫推广、落实以预防为主的方针、加强鼠疫防控注射、提高免疫率，特别是察北专区鼠疫防控中实施的快速有效的疫区解决、交通封锁与隔离等成功经验，随后在卫生部和各地卫生防疫部门广泛使用。 1950年2月，中央人民政府卫生部、军委卫生部要求，春季可能爆发鼠疫的东南各省，尤其应当实行就地隔离患者、封锁疫区等。

1950年11月25日，北京市率先颁布《传染病防治暂行办法》，发现鼠疫、霍乱、天花、流行性脑炎患者时，及时送往传染病医院或公共卫生局，到确定或指定的公私立医院进行收容治疗，隔离

防疫实践中，察北专区对疫区的解决办法是成功的典范。 1955年，内蒙古在解决45处鼠疫疫区中，基本参照察北专区的疫区解决程序进行，迅速消灭疫情。

值得注意的是，新中国成立至今，不仅是卫生防疫行业，还在国际、国内涉及政治、经济、外交等多个方面，党和政府能够冷静面对和解决各种突发事件和急迫问题，与建国初期积累的突发事件应对经验无关 特别是2003年非典疫情期间，党和政府果断执行政治总动员和综合防控措施等控制疫情蔓延，建国初期察北专区的鼠疫防控也有很多相似之处。

察北地区鼠疫的爆发和流行，暴露出了当时普通民众公共安全意识的淡薄。 察北专区鼠疫发生在1949年7月中旬，但由于当地牧民缺乏卫生常识，未得到重视和观察。 民众的愚蠢和迷信非常严重。 察北专区有点村子里鼠疫流行后，死亡人数很多，很多村民害怕烧死尸体。 因此，不报告或偷偷掩埋，给疫情防控工作带来了很大困难。 在疫区的一些地方，瘟疫神的下界等迷信，以及求香拜佛、跳神驱鬼等迷信方法也很流行。 对比以上情况，中共中央、政务院和察哈尔省、北京市等地方政府为加强推广教育，组织卫生防疫推广人员深入各居民家中开展推广工作，加快了察北地区鼠疫防控进度。

总的来说，1949年查北专区鼠疫疫情作为新中国成立后不久发生的突发事件，党和政府有效化解了鼠疫疫情，鼠疫防控机制也较为合理，其成功经验为之后的新中国卫生防疫工作和社会进步事业奠定了坚实的基础。

【李洪河，河南师范大学政治与管理科学学院副教授】察网摘自《当代中国史研究》2008年03期，原标题为“建国初期突发事件的应对机制以1949年察北地区鼠疫对策为例”

本文：《“新中国成立之初是怎么迅速平息鼠疫的？”》

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