“中国信息周刊：中共党章撰改的背后”

中国共产党章程修改的背后:回应重大社会关注

年11月02日17时19分，中国信息周刊作者:申欣旺

过去四届党代会概况

中国共产党章程修改的背后

中国共产党章程在哪个阶段修订，往往是对当时党面临的重大问题的回答，它反映了党的理论创新和基本路线方针政策的发展。 大将编辑党章，写入重大的理论观点

本刊记者/申欣旺文/高许冬

据本报报道，即将召开的中共十八大将根据形势和任务迅速发展的变化妥善修订了党章，10月22日召开的中共中央政治局会议提出“将党的十八大报告中确立的重大理论观点和重大战术思想写入党章”。

党章是中国共产党的总章程，集中体现了中国共产党的理论和路线方针政策，以及党的重要主张，规定党内重要的制度和体制机制，对推进中国共产党的实务，加强中国共产党的建设，有着根本的规范和指导作用。 编纂党章确立中国共产党新时期新战术思想的方法由来已久。

党校党史教研部副主任谢春涛向《中国信息周刊》表示，“党章的每次编辑，往往是对当时党面临的重大问题的回答，它反映了党的理论创新和基本路线方针政策的进展。”

为了改革的迅速发展而进行调整

从中国共产党第二大制定的第一部正式章程算起，到党的第十七大，中国共产党先后15次制定和编纂了党章。 党章的修订和完整性，反映了中国共产党探索党的建设规律的情况，记录了党的历史迅速发展的过程。

从1978年改革开放计算，中国共产党的规约一共修订了6次。 谢春涛认为，这都是“历史上的几个紧要关头”，关系到中共和国家事业的快速发展。

1982年召开了中国共产党第十二次大会。 在此前的十一届中央委员会第三次全体会议上，做出了“将全党实务要点和全国人民的观察力转移到社会主义现代化建设上”的重要决定。

由于中国共产党业务重点的转移，一系列重大决策需要以党的总章程形式加以明确，为此，中共十二大对党章进行了较大的编纂。 许多副本是首次提交，对之后的中国改革开放进程产生了巨大的影响。

例如，中共十二届大会首次提出了“建设中国特色社会主义”的崭新命题，不失时机地提出了新时期中国共产党的总任务和我国经济建设的总目标。 中国共产党章程通过修订，确认了新时期的主要矛盾和现阶段的总任务。

值得注意的是，中共十二党章程首次作出了“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定。 另一个第一个副本是确定中共必须在宪法和法律范围内活动。 中共元老彭真主持修改82部宪法，对比“党大还是法大”的争论，“中共领导人民制定宪法和法律，中共领导人民遵守宪法和法律，中共自身也在宪法和法律范围内活动。”

彭真之子、康达律师事务所主任傅洋认为，这大致写在党章上。 这是党的第二代领导人集体确立的中国自己的宪政大体。

中国共产党第十二次党章由于首次比较全面准确地回答了新时期执政党建设的目标、途径、做法等基本问题，被认为是七大党章后的一个里程碑。 该党章程的通过，标志着中国共产党真正进入了执政党建设的轨道。

1987年10月25日至11月1日召开了中国共产党第十三次大会，这次会议修订了党规约条文副本的一部分。 这次选修的优势在于首次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论，在党建问题上不搞政治运动，而是走一条有赖于迅速发展党内民主、改革制度建设和领导方法、执政方法的新途径。

中国共产党第十四次大会确立了经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”，并写入了党的规章中。 报道把这个决定评价为前所未有的历史性贡献，不能再高评价了。 但是我觉得正好。 ’谢春涛认为，十四大在党章中写《社会主义市场经济》具有里程碑意义。

修改十五大撰党规约，将邓小平理论确定地写入党的指导思想。 系统地提出和论述了中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领，对社会主义初级阶段一切制结构和公有制的实现形式、政治体制改革的推进、依法治国等问题作出新的论断。

2002年中共十六大实现了领导班子的新接班人。 这次会议制定的党章将“三个代表”的重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一起确立为中国共产党长期以来必须多次指导的思想。

值得注意的是，这次党章的修订，重新定义了中国共产党的性质。 “中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人和中华民族的先锋队。 ’以往的党章从未上升到后者的高度。 例如，中国共产党第七党规约说:“中国共产党是中国工人阶级先进、有组织的部队，是其阶级组织的最高形式。”

十六大党章的编撰，也补充了小康社会的奋斗目标、社会主义初级阶段基本经济制度的全面建设、依法执政、社会主义法治国家的建设等文案，增添了“党徽党旗”一章。

作为一项新的理论成果，科学的快速发展观于2007年写入十七大党章。 谢春涛认为，“提出这样新的快速发展思路，在我看来，中央冷静看待，我们遭遇了高速发展的困难、障碍和瓶颈。”

回应重大的社会关注

在谢春涛看来，每次中国共产党章程修改时，都回应了重大的社会关注。 党章修订的背后，是对禁锢改革快速发展过程中重要的意识形态问题的应对。

以中共十六大党章中写道“中共是中国工人阶级先锋队，又是中国人和中华民族先锋队”和“三个代表重要思想”为例，这不是一句简单的话，而是背后有如何对待民营公司家等新社会阶层成员的问题。 这个问题，一直以来困扰着执政党，通过中国共产党第十六大编纂党规约得到了彻底的处理。

建国前夕，为了贯彻中共七届二中全会的精神，调动民族资产阶级快速生产发展的积极性，刘少奇到天津进行了调查研究，发表了著名的《剥削功绩论》。

但是争论没有平息，富农党员当时被要求离党。 这场争论一直持续到中共八大。 在这次会议上，邓小平编写的《关于修改党章的报告》指出:“党员必须是从事劳动的人，而不是剥削他人的劳动。” “八大”党章规定，从事劳动，不剥削他人劳动的任何中国公民都可以成为本党党员。

文革”期间，50年代的“红色资本家”学说受到批评，民族资产阶级工商业者的定息被取消。

改革开放后，个人的房子应运而生，民营企业也蓬勃发展，迅猛发展。 一方面，从事个体经营的中国共产党党员基层干部和党员群众，一方面响应中国共产党的号召带头致富，另一方面，当时的政策让他们受到批评，甚至要求开除党籍。 关于这些问题的资料一直被送到最高决策层。

中纪委为此召开了6次会议，决定向中央书记处报告两种不同意见的争论。 最后，根据邓小平的“三不政策”，即不提倡、不阻止、不推进“看两年再说”的指示，妥善处理了雇主开除党籍的问题。

后来，由于发生了政治风波，1989年8月28日，中共中央在《关于加强党的建设的通知》中提出:“私营企业的广告主与劳动者之间实际存在剥削和剥削的关系，不能吸收私营企业的广告主入党。”

谢春涛说:“这一规定在接下来的十年中直接影响到民营企业广告主的政治地位问题。”

15年后，非公经济迅速发展，到2000年前后，在非公经济组织工作的群体已不容忽视。 由于存在着“民营企业的广告主不能入党”的禁区，背后也有很多人持这种看法，因此显然不容易开放。

“要处理这个问题，必须从理论上加以应对。 》谢春涛在《中国信息周刊》上表示，“民营公司的房子、民营科技公司的创始人、自由职业者、个体户、中介组织的工作人员、受雇于外资公司的管理技术人员后来被称为新的社会阶层，这6类人在改革开放前没有。 改革开放后会更多吧。 这些人的能力一定比我们的工人农民大得多！ 他们支持你是一种效果，不支持你是另一种效果，不支持取决于共产党对他们是什么样的政策。 ”

作为国内知名的中国共产党史专家，谢春涛奉命参加中央相关部门组织的调查。 “查阅了历史上有关这方面的文献，发现瓦窑堡会议对谁能入党的问题持有非常确定的态度。 ”

1935年召开的瓦窑堡会议决议规定:“能否为党提出的主张而坚决奋斗，是党吸收新党员的首要标准。 社会成分应该观察，但不是首要标准。 应该把党变成共产主义的熔炉，把为共产党主张而奋斗的多个新党员锻炼成具有最高阶级觉悟的布尔什维克战士。 ”

谢春涛表示，既然这一规定否定了“唯出身论”的入党标准，就不存在限制民营企业广告主入党的理论基础。

“2001年，江泽民在《七一》的演说中，提出了新的看法。 他说新的社会阶层成员也是中国特色社会主义事业的阶层。 ”谢春涛说:“‘也’是什么意思？ 从前传下来的阶层是工人、农民、干部、知识分子，但新的阶层也是共产党的政权基础，是共产党的亲人，不是“异质”。 ”

新政策还规定，符合条件的人也可以入党。 1989年的旧规定就那样被废除了。 谢春涛说，中国共产党代表先进生产力迅速发展的要求，先进文化的前进方向，必须代表中国最广大人民的根本利益。 “最广”是毫无疑问的，也包括了新的社会阶层的成员。 ”

同样，在中国共产党第十四次“建立社会主义市场经济”的重大战术思想即将出台之前，关于“市场”还是“计划”的争论也非常激烈。

谢春涛说，邓小平在南方谈“计划”和“市场”为明确经济体制改革的目标模式奠定了基础。 但是，在中国共产党第十四次报告的起草过程中，围绕改革最终建立什么样的经济体制问题，党内还存在争议。

当时的国家体育改革委员会主任陈锦华回忆说:“1989年政治形势后，一些人认为中国的改革被市场破坏了，反对以市场为导向的改革呼声很高，这也关系到走资本主义道路，帽子很大。”

更重要的是，撒切尔夫人面对邓小平和江泽民，“社会主义市场经济”一词不成立，只有资本主义才能有市场经济。

陈锦华回忆说，体改委员会正式上任后，首先要研究与市场的关系。 1990年9月30日，根据他布置的任务，江春泽发送了她整理的《外国关于计划和市场问题的争论和实践、对中国计划和市场关系的评论》。

陈锦华说:“这份资料证明，计划和市场根本上是资源配置的手段，与社会制度无关。 之后，苏联将它们联系起来，自己封闭起来，盖上自己。 ”

1992年3月20日至4月3日，第七届全国人大第五次会议在北京举行。 4月1日晚11点，江泽民致电陈锦华，表示:“改革的下一步怎么办？ 你们有仔细研究，给中央提建议吗？ ”。 他还说自己也在研究这个问题。

4月15日，国家体改委选派广东、江苏、山东、辽宁、四川五省体改委主任在北京专门座谈改革思路，首要议题是规划与市场的关系。 座谈会开了三天。 会议上，五个省一致表示，希望中国共产党第十四次大会在计划与市场的关系问题上取得突破，确定提出建立社会主义市场经济和快速发展。 会后，陈锦华立即向江泽民和李鹏写了报告。

显然，理论准备工作对之后“建立社会主义市场经济”的重要战术思想写入中国共产党规约起着重要作用。

谢春涛在《中国信息周刊》上表示，“这些战术思想的书写，每次都意味着旧意识形态的禁锢，对推进改革开放意义重大。 从这个意义上说，对中国共产党第十八次党章进行大幅度修订，今后写入党章的重大战术思想，也将应对当前的重大问题。 ”

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