“从美中情局密件看中国快速发展道路”

从美国中情局密函看中国快速发展之路

回顾新中国成立六十多年来的快速发展道路，左右一直存在争议，特别是关于毛泽东领导时期经济快速发展的道路。 但是，现在的批评大多是事后诸葛亮型的，没有考虑到当时内外环境对道路选择的制约。 的美国中情局和国务院情报机构的文件的解读，为我们提供了在建国时期这个时间节点上思考经济快速发展道路选择的新视角。 由于是美国的内部文件，它们没有对外宣布的“民主、自由、人权、体制”等突然的口号，反而比较现实地解体了中国当时的现状和迅速发展工业化的因素和困难。 因为这种解体对当代中国人了解中国建国以来的快速发展道路非常有参考价值。

本文引用的美国文件列表如下

《中情局关于中国的调查报告》( r&； a3472 ( ( )机密)；1948年5月) )。

《国务院向国家安全委员会关于美国对华政策的报告》( NSC34((1948年10月13日) )。

《关于中国大陆1950年发生饥荒可能性的中情局解体报告》( ore89-49 ) ) 1950年2月3日) ) )。

《中情局关于1957年之前中国潜能的判断报告》( nie13-54 ) ) )机密) ) 1954年6月3日) ) )。

《中情局关于中国到1960年的能力和行动方针的预测》( nie13-56 ) ) (机密)；1956年1月5日) )。

《中情局对中国的现状和到1961年为止的迅速发展的信息判断》( nie13-57 ) ) (机密) ) 1957年3月19日)》

一.美国描写的新中国建国时的基本国情

美国的信息文件表明，中国建国时的基本国情如毛泽东所述是“穷与穷”。 这一节的副本除了标题外，都是美国信息文件的原文。

1 .中国是农业国家，但农业不能自给

中国人口的80%是农民，从事农业生产，耕地的50%控制在人口的5%。 所有农业产品实际上都是在国内消费的，但仍然不足以为全体人民提供维持生存的最低标准。 1948年，中国救济联合委员会( crm )和美国经济合作局) eca )向中国的)国民党统治)城市提供了四分之三的大米和大部分的进口面粉。

2 .中国的卫生和教育状况

中国每年有数百万人死于饥饿和主要由粮食不足引起的传染病。 洪水、干旱、疾病、战争造成的严重周期性生命损失被理解为减轻人口压力所必需的罪恶，很大程度上说明了该国的平均寿命只有30岁。

近80%的人是文盲。 截止到1952-53年度，全国人口中接受高等教育的约18.9万人，中等教育314.8万人，初级教育4980万人。

3 .中国的工业状况

1949年，中国面临普遍的经济崩溃。 共产党开始恢复经济和迅速发展的时候，生产水平极其低下。 与日本占领时期的高峰相比，电力生产约为2/3，煤炭约为2/5，成品钢约为1/6。 但是，在1952年，与过去的峰值相比，粮食为3.7%，电力为14.3%，钢超过21%，只有煤比过去的峰值少16%。

1952年，中国只能生产少数未能生产卡车、拖拉机、汽车、飞机的机车、电动机、涡轮机等重要项目的少量最简单类型的机床。 其钢铁和电力基础工业的产量仅为日本的约1/6。 国土面积远远大于印度，但铁路和公路的行驶里程数分别只有印度的47%和55%；

中国印度

铁路16000英里34000英里

道路90000英里163000英里

二.美国判断中国工业化的前景

美国认为中国共产党的目标是推进创造工业化国家的计划但对中国工业化进程的可行性感到悲观 美国从中国内外拆解了几个方面悲观的理由，认为最大的障碍来自中国社会的内在和基本的人口问题。

理由1 :体制

工业化需要政治稳定和高度的行政能力。 美国认为这两个条件几十年来在中国很难实现。 观察:由于是美国内部文件，文件中没有将印度式、美国式的选举制度或其他目前公开场合向中国喷出的唾液作为中国工业化的实现条件。 ）

1948年10月，美国认为蒋介石为代表的国民党主流派在政治上失败已是不可避免的，但他预计中国将出现共产党联合政府。 在这个政府中，由美国人支持的地方实力派、华北的傅作义、西北的马家军、国民党的李宗仁为代表的少数派、以及第三党的民主派人士依然可以发挥作用。 所以美国人对中国的政治稳定有怀疑的理由。 然后，基于一些事实，也许会加入一些偏见，但美国认为共产党没有成功地治理哈尔滨、张家口和烟台的城市。 这是因为人们怀疑共产党是否有实行工业化的行政执行力。

很遗憾毛泽东没有给美国人机会。 朝鲜战争结束后，美国文件才承认中国大陆的政治稳定，认为中国共产党可以比较有效地掌握大陆。

理由2 :人口

美国认为中国的人口问题由于负面影响工业化的能力很大。 中国人口的生殖能力和平均寿命的增加带来的人口增长以工业化的初期成果为食。

“在这种情况下，中国理论上有两种选择。 。 。 通过充分的强度和速度工业化来缓解人口压力。 或者。 。 。 通过急剧的本土处理方法，解决人口增加带来的症状”。

理由3 :资本

美国认为共产党中国不能从海外得到大量的投资援助(说的理由是所谓的“资本对海外冒险变得非常胆怯”，不说的话大概是西方对红色中国的经济封锁)，也太多来自资本匮乏的苏联 国内自身由于人口问题，国内资本积累非常缓慢。

理由4 :市场

19世纪和20世纪初期，一些农业国家在对外贸易和引进外国资本的基础上进行了大幅度的工业化。 但是，那个时间段存在的巨大自由市场几乎消失了，是否会再次出现也不清楚(同样，在中国大陆被封锁的情况下更是如此)。 。

三、中国六十年选择的快速发展道路的内在逻辑性

美国人提出的实现中国工业化的政治稳定和执行力、人口、资本、市场四个不利因素，从这个角度看，中国领导人在六十年选择的快速发展道路上有其内在的逻辑性。 也就是说，处理这四个问题。

1 .政治稳定和行政能力

六十多年来中国政治和社会的高度稳定，首先应该归功于毛泽东创立的党领政、党领，人民代表大会(群众)、政协)精英)共同参与治国的国家体制。 经过建国第十年的抗美援朝、三反五反、土改、工商业公私合营、反右等运动，这个国家的体制基本巩固，确保了中国几十年的稳定和连续性。 毛泽东死后，邓小平等两代领导人改变了毛泽东时代的许多具体政策，但国家体制依然不动，同时在80年代末这个国家体制面临挑战时，邓小平毫不犹豫地采取措施维护国家体制的稳定，维护国家的政治稳定。

中国这个超稳定的国家体制，再加上中央集中的决定和强大的执行力，排除了多党制国家的政权和政策的重复和国家内部力量的消耗，几乎是中国完成工业化的最有力保证。

当然，中国这个人制也有弊端。 就像做出决定失误时，大跃进时期的激进经济政策造成了损失一样，制约因素很少。 但是，对中国这样落后的人口大国来说，这个体制带来的政治稳定和强大的执行力的好处，远远超过了少量决策失误带来的损失，这个少量决策失误带来的损失可以理解为中国实现工业化所需要的代价。

2 .人口:资产或负债。

50年代，中国人口越来越多，被认为是资产，即建设的劳动力。 预计工业化需要农村劳动力，中国的人口政策是提倡“光荣之母”，鼓励生育，如通过农村集团化将农村剩余劳动力转移到城市，提供工业化所需的人才等。 根据中国的统计年鉴，中国在3年自然灾害的前几年，每年从农村迁移到城市的人口约3000万人，这些人口提供工业化所需的劳动力，被中国的工业化吸收。 值得观察的是，向当时城市的人口迁移和现在的农民工必须自己负责生活是完全不同的。 50年代的国家对进城的农民工的生活负责，通过发工资来处理他们和家庭的生活。

到三年自然灾害时期，国家发现农村向城市(工业)的人口迁移速度过快，需要吃商品粮的人口大幅增加，人口不仅成为工业化的资产，也成为了负担。 因此，在灾害时期，国家动员部分城市劳动者(人口)返乡，减轻商品粮供给的压力，中国的人口政策也在六十年代开始发生变化，开始提出计划生育的概念。

中国的人口计划生育政策是逐步编码的。 首先，通过提高法定结婚年龄和普及来降低人口出生率，到20世纪70年代计划生育已经成为常规政策，但20世纪80年代独生子女政策大力推行，直到今天。

除建国10年前鼓励生育外，此后的人口生育控制政策始终如一。 而且，这10年的人口生育高峰产生了后30年的人口红利。 今天经济学家们讨论的中国人口奖金，实质上是50年代生育高峰期出生的一代人。 这一代人是在毛泽东时代培养起来的，邓小平时代开始成为劳动力，年左右开始进入养老阶段。

中国确实运用了美国文件中出现的两种做法，即工业化人口向城市转移和严惩化政策来处理中国工业化进程中的人口障碍。

3 .资本

美国解体是正确的，新中国除了获得苏联的少数资本外，只能通过自身的积累来筹措资本。

自有资本积累是指压缩人民支出用于工业化投资。 建国初期，毛泽东和梁漱溟就“大仁政”、“小仁政”发生了争论。 毛泽东把保证人民基本生活、医疗、教育、卫生以外的一切资源用于建设作为大仁政，把延缓工业化进程改善人民生活作为小仁政。 在有限费用的资源分配上采用基本的平均主义分配方法，以保持公平，激励更多人。

毛泽东的“大仁政”政策是拉动历史的机会，这是事实。 如果没有压缩费用，快速发展工业化，中国会迅速发展缓慢，错过机会，60年代无法完成“两弹”实战化，20世纪70年代得到西方的缓和，就没有今后获得资本和市场开放的实力。

当然，快速工业化是有代价的。 就是人民的生活水平在温饱之外没有进一步改善。 世界上没有免费的午餐。 这是上一代中国人为中国的生存和快速发展做出贡献的集体。

20世纪70年代是中国政策过渡的年代。 20世纪70年代初是基辛格·尼克松的历史性访华，到20世纪70年代末中美已经建立了外交关系。 海外资本市场向中国开放了。

邓小平在新的内外环境下果断地抓住了机会。 对外实行资本开放，迅速引进海外资本帮助中国工业化快速发展，内部是和平红利(军费转移到建设投资上)。 流入的海外资本，除了增加国家投资，还可能加快中国工业化的速度，降低中国人民控制费用保证资本积累的必要性，提高人民的生活水平。

4 .市场

建国初期，中国人可以消费所有中国生产的产品，加上西方国家的经济封锁，当时外部的出口市场比外部设备的进口重要性要低得多。 中国主要将农产品和手工制品的出口更换为工业化所需的设备。 直到80年代，中国通过独立自主的资本积累，建立了工业化的架子之后，产品的市场逐渐成为了需要考虑的因素。

幸运的是，中国依靠自身实力与西方达成了初步和解，西方市场向中国开放。 邓小平敏锐地抓住了这个历史机遇。 特别是进入世贸组织后，中国依赖毛泽东时代积累的人口奖金(充足的劳动力)，从低价的金钱竞争力席卷国际市场，同时通过国际市场的竞争，质量、管理、技术等竞争力迅速赶上了发达国家。 由于国际市场的竞争，中国的工业化进程基本完成。

四.快速发展的道路又到了调整的时候

无论是毛泽东时代还是邓小平时代，新中国快速发展的道路选择都有其内在的逻辑，而不是历代领导人的反复无常。 也就是说，为了尽快实现中国工业化(现代化)的总目标，要处理实现工业化(现代化)的四个要素问题:政治稳定和执行力、人口、资本、市场。 毛泽东和邓小平选择的道路都是当时内外环境和制约条件下中国工业化(现代化)应走的最佳道路。 毛和邓小平的思想本质上是实事求是的，是根据中国当时的内外条件制定最佳快速发展路线。

目前，中国人奋斗60年后，工业化进程在中低端完成，高端也离完成不远。 但是，中国面临的内外环境也发生了变化，政治稳定和执行力、人口、资本、市场四个主要方面存在新的挑战，需要新的领导人根据新的条件进行政策调整，保证四个要素问题的处理。

1 .政治稳定和执行力方面的挑战

建国时期，中国的物质生产只能勉强提供人民生存，毛泽东基本采用了物资均等分配的制度。 只有这样才能激发广大人民的工作热情。 30年后，在物质生产除保证人民基本诉求外绰绰有余的时候，邓小平采取了让一部分人先富起来的政策，同样激发了广大人民的热情。 今天，物质生产已经极其丰富，但社会贫富已经急剧分化。

社会权力在建国时由理想精英掌握，但现在掌握在知识分子和资本精英手中，从“为人民服务”过渡到更职业化的官僚，权力阶层利用公权力谋取私利已经成为普遍现象。 人民群众生活改善之余的政治参与热情迅速高涨，他们越来越将观察力放在社会公平和正义上的技术进步(互联网)使社会更加扁平化，使得人民群众越来越多的参政成为可能。

2 .人口

人口奖金马上就要消失了。 中国将进入老龄化社会。

3 .资本

中国已经从资本进口国变成了资本输出国。 发达国家没有放松对中国快速发展所需的高科技和能源的封锁，通过世界资本出口，中国必须保证快速发展所需的能源和其他资源。 红利已经消失，中国面临着如何保护全球范围内资本投资的好处免受强权掠夺，以及如何应对发达国家通过金融规则制定权掠夺中国资本的企图和行为。

4 .市场

中国的外部市场受到更多的挤压。 发达国家通过政府干预、改变贸易规则来挤压中国占有的市场。

因为今天中国面临的内外环境与前30年和后30年大不相同，所以今天的快速发展政策不是毛泽东政策和邓小平政策的简单重复。 我们既不需要抱着后30年的几个文件、决议和方法做“一切”，也不需要简单重复前30年的具体方法。 即使毛泽东、邓小平现在重生，也一定会根据目前的内外情况制定适合新实际情况的快速发展政策。

如何面对新的内外环境，实事求是，发挥领导作用，带领中国人民一起实现中国梦，是新领导人必须面对的课题。

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