“美国对华有恩？1943年美英废除不平等条约的历史背后”

从打开中国大门的1840年鸦片战争开始，列强们的每次侵略战争都产生了一到几个用鲜血写的条约，中国进入了历史上的不平等条约时代。 到1918年，甚至欧洲小国瑞士也与中国签订了不平等条约。 美国政治家勃列津斯基在20世纪80年代指出，19世纪强加于中国的一系列条约、协定、治外法权条款，不仅降低了中国作为国家的地位，也降低了中国人作为民族的地位。

以1919年五四运动的爆发为标志，中国正式开始了废除不平等条约的奋斗，废除条约运动全面兴起。 1943年1月11日，中美、中英新约(即《中美废除美国在中国的治外法权及解决相关问题公约》、《英国在中国的治外法权废除及相关特权中英公约》)分别在华盛顿和重庆签署。 美国、英国在中国的治外法权的废除，是中国人民长期进行民族解放运动，要求废除不平等条约的一大胜利，也是抗战时期中外关系史上的重要事情。 给艰苦抗战中的中国军民很大的精神鼓励，至少是中国在法理上取得了独立平等的地位，提高了中国的国际威望。 1月25日，中共中央作出决定，庆祝废除中美、中英之间的不平等条约。 但是，必须冷静地认识到，1943年的废除条约，虚远远大于实也是不争的事实。 有名的历史学家金春明称之为喜剧，那是比较贴切的比喻。

汪伪政权的废除加快了国民政府的废除步伐

台湾着名作家、历史学家李敖就1943年的废约指出: 关于谁首先废除了不平等条约，事实上和形式上蒋介石都不能不面临一个挑战。 那是汪精卫南京伪政权的&lsquo； 废除不平等条约的行动。 这个行动是&lsquo； 32年1月9日，正好比蒋介石早两天。

从1938年开始，日本以所谓领事裁判权，即放弃治外法权和归还租界(这两个是当时废约的第一个副本)，吸引重庆国民政府，首要对象是领导人蒋介石和汪精卫。 在引诱汪精卫集团之际，日本妄言要帮助中国逐渐摆脱东亚半殖民地的地位，废除一切不平等条约。 他还嘲笑说，中国没有平等的地位，被西方国家采用为工具，而不是同盟国。

汪伪政权建立后，1940年11月30日，汪日签订《中日基本关系条约》，表示随着中日关系新的迅速发展，日本政府将撤除在中华民国享有的治外法权，归还专属租界。 1942年1月9日，汪伪政权向美英宣战，1小时后，日本与此签订了《关于归还租界及废除治外法权等的协定》。 3月30日，汪伪政府接收杭州、苏州、汉口、天津等日租界，5月28日，汪伪政府收回厦门鼓浪屿公共租界，6月5日，汪伪政府收回天津、汉口、广州3个法律租界。 6月30日，汪伪政权外交部长褐民谊与日本大使谷正之签订《关于收回实施上海公共租界的条款》，了解若干事项，并就有关事项交换了照会，宣布该租界将于8月1日由汪伪政府收回。 至此，重庆日本租界除国民政府收回外，剩下的11个专业租界和2个公共租界全部由汪伪政府收回。

因为汪伪管辖区实际上是日本的占领区，汪伪政府收回的外国租界实际上从国家中的国家变成了沦陷区。 很明显，日本归还租界，废除领事裁判权，无非是笼络中国民心，企图解体联合国的团结。

汪伪政权的这些毁约行为通常被认为是闹剧，但当时的美、英等中国盟友连这些都做不到。 所以，李敖的评价并不完全是调侃的话。

抗日战争全面爆发后，美、英、法等国强加给中国的不平等条约依然存在，各国在中国仍拥有租界，享有领事裁判权等特权。

日本侵华期间，占领区实行军令高于一切的政策，主张任何外人都必须服从日本的军法。 1937年12月27日，日军在上海宣布，日本无意否定包括美国在内的外国中国领事裁判权。 这完全是各国和中国的问题，但中日之间的敌对行动认为，日本有权从军事方面考虑，采取必要的措施。 因为这个上海公共租界、天津英租界、厦门公共租界不断受到日军的骚扰。 1939年前后，美国必须考虑中国大片国土落入日军手中，大批美国华侨在动荡中撤退回国的现实，中国领事裁判权有实际意义吗？ 基于以上情况，美国终于向中国表示，希望战后重启法权谈判，放弃中国领事裁判权。 此时，英国的态度也发生了同样的变化。

台湾中央研究院原院士、近代史研究所所长郭廷以的《近代中国史纲》论述了这段历史，由此可见美、英等西方列强对废除条约漠不关心，打算战后进行谈判。 郭在书中写道，中国是同盟国之一，但未能享受平等待遇。 但是，美国希望中国无条件服从，英国对中国的蔑视和嫉妒，同时也在。 沿着中国沿海沿江条约的港口和要城，被日本占领后，美英在中国原有的特权实际上几乎无法享受。 希望用日本的声音取消在中国的治外法权，归还租界。 一九四○至一九四一年间，英美也在战后与中国商讨，宣布取消在中国的特权，但仍拒绝立即废除。 中国要求改善在同盟国的地位，一九四二年五月，熊式辉主张中国自行废除不平等条约，但宋子文反对，胡适不太热心。 6月，熊向白宫行政助理居里提出了政策。 美国的对华援助物资有限，应该取消不平等条约，给予精神鼓励。 美国政府认为这是恩惠，经过与英国交换意见，10月9日，国务卿哈尔通知中国驻美大使魏道明，他准备在与中国谈判中放弃在中国的特权和问题条约，并签订新合同。 当天，英国也宣布将紧随加拿大、荷兰、巴西等国之后。

著名的美国传记作家、学者布莱恩·； 克洛泽在着名的《蒋介石传》中指出，1942年10月10日的&lsquo； 双十纪念日，委员长发表了1911年辛亥革命以来，中国人最恢复面子的事件。 他是美国和英国宣布放弃臭名昭著的&lsquo的不平等条约赋予他们的治外法权。 英美两国放弃这些权力不是强制性的，对这一层来说，中国的这两个盟国可以说是自愿的，但这不是他们自愿提出的。 起初，他们主张战后作出决定。 但蒋介石向他们表示，此举具有早日鼓舞中国人民的效果，并指出，考虑到这一点，英美做出了让步。

美、英的让步不过是恩惠而已，即使不费事，国民政府也花了很多力量。 汪精卫政权的废除活动客观上起到了促使国民政府废除的作用。

1942年夏天，太平洋战场的形势发生了对联合国有利的变化。 中国作为同盟国成员，废除不平等条约应该是理所当然的，但英美被拖累了。 蒋介石辛辣讽刺宋美龄夫人1942年4月23日让《纽约时报》发表“如是我观”一文，直接提出外国在中国享有领事裁判权等特权，这并不令人遗憾。

现在，甚至日本政府也提出了建设大东亚的构想，主张作为东亚各民族的解放者，美国、英国等应该废除在东亚的殖民统治，汪精卫和日寇扮演双重弹簧，接管上海租界的管辖权等要求。 亲爱的英美同盟国当局，你希望汪精卫集团在废除侵略特权方面走在同盟国前面吗？

在国民政府的坚持下，美英政府不得不宣布放弃顽固的角度。 美国政府于1942年10月9日发表声明。 美国政府将立即准备与中国政府谈判，签订条约，规定美国政府立即放弃在中国的治外法权，处理国际问题。 美国政府希望近期在实现上述目的的草约上，向中国政府提交研究。 过去几周，美国政府和英国政府就这个常规问题交换了意见，美国政府知道英国政府有同样的意见，并采取了类似的行动。

蒋介石和汪精卫终于开始为废约比速了。

取消不平等条约的外交谈判开始时，蒋介石意识到问题并不那么简单。 美国要求废除租界后，中国除了不得废除美国人(包括企业和团体)和政府对中国领土内现有不动产的权利等问题外，还以英国关于香港的地位问题为首要。

中英开始谈判时，英国大使薛穆知道这个废除只不过是一出戏，但没想到国民政府会夺回香港。 于是薛穆咨询了英国当时的首相丘吉尔。 英国当然不同意归还香港。 蒋介石不得不向美国求助，向英国施加压力。 这个谈判持续了一段时间，蒋介石从开始的角度继续后退，最先提出战后从英方手中夺回香港主权，最后提出英国应该归还租借的九龙地区。 他知道英方不能做出这样的让步，但希望他在签订中英新约中写下这种根本不可能实现的事情。 因为这样才能让他下楼，给他中国政府和他面子。 随后，蒋介石看到英方谈判代表拒绝了这一提议，还通过宋子文向薛穆提议，可以与《中英新约》分开，口头谈谈战后九龙的归属问题。 但是，英国谈判代表薛穆继承了丘吉尔和艾登的指示，在香港和九龙战后的归属问题上寸步不让。 蒋介石之所以不遗余力回收香港地区，是因为英国方面不答应这样的口头承诺，就意识到这样的新约是没有意义的。

但是，英方的回答是，丘吉尔首相1942年11月10日在伦敦市政厅发表的演说中，他蛮横地主张，凡是属于大英帝国的，他本人都必须保守。 本人不是为了解散大英帝国而就任首相的！ 如果有这样的事情的话，请委托别人处理。 我决不放弃大英帝国的领土。 我指示大英帝海外交部的人宣布，废除英国在中国的特权不包括将香港归还中国。

为了在1943年元旦与美英缔结新约，也为了粉碎日本解体联合国团结的阴谋，蒋介石同意在香港问题上做出让步。 但是英国还要求延期签订新约，美国也要求延期照顾英国。

1943年1月6日，日本大本营解密米特密第七号电报，获悉美国取消在中国的治外法权一事已有美中双方签署的条约及其附带的换文，拟于近日经参议院审议生效。 于是，汪伪政权和日本政府开始分秒必争，上演了1月9日的那场闹剧。

蒋介石对美英的拖延感到不快时，看到《汪日联合宣言》和《关于归还租界和取消治外法权的协定》，命令外交部与美英两国谈判，中美英两国是同盟国，但在不平等条约的废除问题上被日本和汪精卫集团抢先，成为世界反法西斯集团。

汪伪政权的废除无疑强烈刺激了美英两国，于1943年1月11日分别签署了《中美关于取消美国在中国的治外法权和解决相关问题的公约》和《英国在中国的治外法权和相关特权公约》。

蒋介石取得了巨大的成就，但令人遗憾。 他在日记中写道，对日汪率先宣布废除不平等条约一事感到遗憾。 通常人都知道假约是儿戏，但中美新约之后发表的，不是为了减色。 见《蒋总统秘录》第13卷)

汪伪政权打了先锋，但是由于汉奸的样子、日本导演的废除，在中国人之间影响并不是很大。 而且，国民政府签订的中美中英新约自然受到中国人民的普遍欢迎，毕竟百年来中国人民长期以来的愿望得到了一定的心理满足。 普通人也不能详细研究任何具体背景，解体之后的迅速发展。 从另一个角度来看，处于严峻对立阶段的抗战，这样的消息确实可以鼓舞广大民众。

但是，当时的许多学者和名人对此很冷静。 重庆《大公报》社会评论说，这对国民来说确实是件令人安慰的大事，但不要太轻率乐观。 美国将平等归还中国，但归还的精神重于物质，形式多于复制品。 宋庆龄发表谈话，适度肯定新约，强调废除不平等条约原本是总理一生致力的大目标，但到了现在这个目标开始实现。 你为什么开始实现？ 因为平等不能只给外人。 为了将经济和文化提高到平等地位，使非外交谈判取得成功，国民必须从多方面奋发图强，奋发图强，实现晋朝。 她还表示，美英此前享有的不平等权利已经废除，但实际上这一权利还落入日本侵略军之手，因此，不将敌人驱逐出境，不仅特权无法收回，即使沦陷同胞在敌人的假双重压迫下呻吟，这些新约圣经也

和国统区一样，延安也举行了盛大的庆祝活动，鼓舞了广大民众的抗战信仰。 但与此同时，延安方面也确定地强调，如果没有抗战的胜利，中国的独立解放就不可能实现，中美中英之间不平等条约的废除也还是一纸独文空文。 中国要成为独立的国家，不仅仅依赖于对日战争的胜利，也依赖于战后国家的建设。

中国共产党和废约

中国共产党在延安举行了盛大的庆祝活动，表明了中共对废除不平等条约的一贯重视态度。 第一个将废除不平等条约列入纲领的政党是中国共产党。 首次将废除不平等条约列入最低纲领是在1923年举行的中国共产党第三次代表大会上。 第一次国共合作期间，中国共产党与孙中山领导的中国国民党共同将废除不平等条约纳入国民党的一大宣言，明确了国民党的外交政策和民主革命的对外纲领。 第二次国共合作期间中美中英新约签订。 虽然严格来说还只是形式上的不平等条约的废除，但至少对正面临困难的中国人民来说是精神上的鼓励，值得庆祝。

延安《解放日报》1943年2月4日发表的社论，肯定了在国共两党的合作和全国人民的支持下成功废除，冷静地指出，只有国家有独立自主增强自身的能力，才能真正将废除契约变为现实。 社论中还提到了放弃列强援助的幻想的重要性。

事实很快表明，如果没有独立自主自强的能力，大部分希望甚至全部希望都寄托在列强的援助上，中国人民完全不可能追求与列强平等的地位。 由于事实上的不平等，在涉及美英根本利益方面，美英强权政治不打折扣。 除了前面提到的英国有关香港的问题外，令人失望的是，在废除约五个月后的6月7日，中美又签订了新的文件。 美国中国近代史的泰斗费正清老师在《美国与中国》中谈到了这个被称为“中美关于解决美军在中国刑事案件的交换文”的协定。 他指出，1943年1月11日，在平等的基础上几乎签订了新的中美条约。 但不到五个月又签订了另一份协议，使华美军(到1945年为60000人)不受中国刑法的制约。 美军基地、补给与运输部门、无线通信网、航空系统和陆军邮局不久就开始在中国土地上工作，其规模之大和独断横行，是中国西南地区在不平等条约时代从未见过的。 战争结束时，上海的道路上挤满了几个月来美国士兵和酗酒闹事的水手。 (见本书第321页)。

美英本来想以新约的签订为契机鼓励蒋介石不要和日本妥协，继续挽留日军。 但是，这种鼓励一方面助长了蒋介石的错觉，使战局陷入胶着的这种状态，使他感到有机会推进抗战建国，其目的是在建国过程中逐渐清除共产党和其他一切不服的力量。 蒋介石的风趣已经转移到了国内的政治计划上，而罗斯福等人的风趣激励了蒋介石的对日军事行动。 1943年10月30日，罗斯福通过莫斯科签署的《普遍安全宣言》，将国民政府推向前四名。 但是，在其内心深处，人们对蒋介石的抗战抱有怀疑。 在11月22~26日举行的美、英、中三国开罗会议上，罗斯福了解多起与中国有关的事件，对蒋介石不满，特别是对蒋介石不满的部队消极抗战，让蒋介石多次担心能否长时间抗战。 因此，甚至没有参加开罗会议的宋子文也知道，美、英在讨论涉及中国命运决定的远东问题时，蒋委员长被置于旁观者之列。

罗斯福的担心不是不可能的。 1944年4月至12月，强弩之末的日军投入兵力约51万人开始第一号作战，先后歼灭参战的250万国军，损失50多万(一种说法是70万)，失去了广阔的国土，彻底暴露了蒋介石的消极抗日和国民政府的贪污无能 罗斯福预计中国战场有可能崩溃，加速将苏联拉入对日作战。 因此，在1945年2月的雅尔塔会议上，利用中国领土主权的一部分与苏联进行交易，秘密签订了《关于三大国远东问题的协定》《雅尔塔协定》，对中华民族的利益造成了长期的严重损害。 要说以前中外不平等条约的签订，中国政府的代表坐在谈判桌上，无论有无作用和作用大小，都可以行使自己的发言权，但雅尔塔协定中连象征它的权利都没有。 中国不是该协定的签署者，但之后美国要求蒋介石履行雅尔塔协定。 参见《美国对外关系文件》( frus ) 1945第7卷第950页)。

在此期间，中共坚持士兵和人民是胜利之本，动员广大群众投身抗战，早日争取民族独立，这也是为加快废约成为现实而做出的实际努力。 中国共产党在抗战中起到了中流砥柱的作用。 1944年9月，鉴于国民党在正面战场上又失去了广阔的国土，中共中央决定开辟新的战术区，将日军1944年新占领的广大地区作为解放区扩大的重要目标。 据说当时国民党把某个地方丢在日本，共产党马上派军队到那里建立解放区。 动员全民抗战，解放区军队迅速发展到120万人，连同地方武装约达400万人，根据地从原来只有150万人的陕甘宁辖区一隅迅速发展到长城内外、大江南北。 当时的国民党军队退守到云贵川等边远地区。 中共武装已经控制着连接东北的通道和包围北平、天津、青岛、南京、上海的广大敌后根据地。

越南战争越强，为了对付中国共产党的武装，防止战后苏联对中共的支持，蒋介石按照美国的意向派遣宋子文等人于1945年6月30日抵达莫斯科，就雅尔塔协定涉及的中国具体文案与苏联进行谈判。 蒋介石6月15日看了美国大使赫尔利寄来的雅尔塔协定的所有条款以及斯大林和霍普金斯5月28日会谈纪要的备忘录。 蒋介石对备忘录中记载的斯大林支持蒋介石统一中国的承诺感到高兴，但对雅尔塔协定中任何严厉的损害中国主权的条款都感到惊讶。 但无论如何，他都知道他不能坚决违背两大国联合的意图。 结果，1945年8月14日，也就是日本宣布投降的前一天，苏联和斯大林自己也认为不平等的《中苏友好同盟条约》签订。 该条约严重损害了中国的主权和领土完整。 其最大的结果是国民政府必须同意外蒙古的独立。 蒋经国对斯大林说:“苏联愿意向日本派兵。 尽管他说“这对中国是件好事”。 但是，在苏联出兵失去中国对外蒙古行使主权的情况下，坦率地说，是取消了对外蒙古，这一要求难以转移。 因为这是主权问题，如果我们答应贵公司的要求，中国4万人民会骂我们是汉奸。 而且，在今后的中国历史中，我们也会永远地、永远地、永远地偷窃，成为民族的罪人吧。 但是，尽管国民政府在谈判中失去了外蒙古，但那种心情很好。 8月14日晚，在莫斯科举行的隆重庆祝《中苏友好同盟条约》签订的宴会上，斯大林为实现蒋介石领导下的统一竭尽全力的信念，令在场的国民政府官员感到空虚。 身在重庆的蒋介石也向赫尔利表示，总体上对中苏条约感到满意。

二战还在进行中，美国工商界决心挖掘与中国结盟的机遇，实现上个世纪遗留下来的开发中国市场的伟大梦想。 于是，1943年的中美新约规定，两国在战争结束后6个月内进行谈判，签订现代广泛友好通商航海设领的条约。 1946年中国全面内战爆发后，国民党为了在内战中得到美国更大的支持和援助，同年11月4日与美国签订了《中美友好通商航海条约》。 该条约从文案来看双方平等，所有规定中美双方平等互利。 但是，中美两国的经济实力相差如此之远，两国之间实际上谈不上平等。 因为这是新的纯粹的不平等条约。 该条约公布后不久，受到了中国社会各界的严厉批评。 著名经济学家马寅怒斥说，该条约为了全国人民的权益向美国交换武器杀害同胞，与美国签订了丧权辱国的《中美友好通商航海条约》，压倒了我们民族工业，忍心有理。 不用说这个。

1943年中美中英新约签订后，蒋介石主张中国取得完全独立、平等的自由地位。 但是，之后国民政府签订的条约包括《中美关于解决美军在华刑事案件的换文》、《中苏友好同盟条约》、《中美友好通商航海条约》、《中美航空空条约》等，以及美、英、苏的《雅法条约》。

新中国的成立，使加在中国头上的长达100年的不平等条约时期，到处在谩骂中宣告结束。 (参见费正清《美国和中国》第320页(但需要解决与苏联的关系)。 也就是说，作为《雅尔塔协定》参加国之一的苏联也必须铲除严重损害中国主权的恶行。 以毛泽东为首的中国共产党，通过一系列坚决巧妙的外交斗争，终于把美英苏在雅尔塔提出的相关决议弄成了废纸堆。 (牛军)见《冷战与新中海外交的缘起》。

毛泽东于1945年4月24日在中国共产党第七次大会上决定，中国人民欢迎许多外国政府宣布废除对中国的不平等条约，并与中国签订平等新约的措施。 但是，我们认为平等条约的签订并不表明中国实际上取得了真正的平等地位。 这种实际上真正平等的地位，绝不仅仅是外国政府赋予的，首先应该靠中国人民自身的努力来争取，努力的道路是把中国建设成为政治、经济、文化上新的民主主义的国家。 否则，只有形式上的独立、平等，实际上没有。 也就是说，按照国民党政府现行的政策，中国绝对不会获得真正的独立和平等。 因此，目前学术界对1943年的废除以及后来国民政府与美国苏联英国签订的条约有不同的看法，也有人给予了相当高的评价，但一个不能忘记的是，新中国成立后，不平等条约的 (参见李育民他编:《近代中外条约研究综述》湖南人民出版社355页)。

【本文原载于《党史博采》年第五期】

本文：《“美国对华有恩？1943年美英废除不平等条约的历史背后”》