“胡新民 ：中美中日外交大变局中的周恩来”

20世纪70年代上半叶是我海外交流取得划时代快速发展的时期。 以中国回归联合国席位、解冻中美关系、实现中日邦交为象征，中国很快实现了与世界大部分国家建交的目标。 正是这个目标的实现，使得我国在改革开放后，能够迅速扩大与世界各国的各方面交流。 邓小平指出:

【我们在今天的国际环境中可以着手进行四个现代化建设，不能不记住毛泽东同志的功绩。 】

当时这种形势的出现，与当时国际形势的变动有关，而毛泽东、周恩来等党和国家领导人高瞻远瞩、为势利导对我国的国际战术和外交政策进行了较大的调整，更是重要的原因。 当时的国务院值班室主任吴庆彤在回忆录中写道:

【在中美会谈的每一步中，周总理都必须向毛泽东提出报告，并得到毛主席的批准。 中美会谈的方针等重大问题都是经中央政治局讨论通过的。 】

中美关系解冻:知己知彼

新中国成立初期，毛泽东希望与西方经贸往来。 但是，以美国为首的西方阵营对新中国实行封锁和禁运，进而对中国实行遏制政策。 在1954年的日内瓦会议上，周恩来也试图与美方接触以表达善意，但美方严格禁止他们的人与中国代表团接触。 之后，中美大使级会谈得以建立，但中美关系没有明显改善，到了20世纪60年代末，情况开始发生了变化。

1967年10月，美国总统尼克松在《外交季刊》中写道:

【从长远的观点来看，不能将中国永久排除在国际大家庭之外&hellip； &hellip； 在这个小地球上，10亿人不能在愤怒和孤立的状态下生活。 】

这个复印件被全文翻译成了国内的大参考书。 毛泽东看了这个复制品，非常观察，也请周恩来来看了这个复制品。 之后，周恩来向美国记者讲述了这件事。 毛泽东通过这个拷贝意识到，如果尼克松上台，美国有可能改变对华政策。

果然，1969年1月尼克松就任总统后，通过多样化的玩耍与中国接触，探索改善对华关系。 中方将观察这些变化，也寻求改善关系的可能性。

1970年10月1日和12月18日，毛泽东两次会见了美国朋友斯诺。 毛泽东告诉斯诺他相信尼克松来了就不会和尼克松吵架。 但是，当然必须对他进行批评。 我们也进行自我批评。 例如，我们的生产水平比美国低。 毛泽东向斯诺透露了消息:“尼克松的使者可能近期会来。”

1971年3月，在日本名古屋举行的第31届世界乒乓球锦标赛期间，美国乒乓球代表团表达了访问中国的愿望。 外交部认为时机不成熟，不同意接待。 周恩来也同意了外交部的意见。 毛泽东也开始同意周恩来的意见，但晚上突然改变了主意，决定让他们来访。 这是至今仍被引用为外交史上经典作品的乒乓外交。 周恩来4月8日在国家体育委员会关于接待美国乒乓球代表团的请示书中解释说:“电话传来后，名古屋震撼这个世界的新闻超过了31场国际比赛的新闻。”

1971年4月14日下午，周恩来亲自接见了美国乒乓球代表团全体成员和随行记者。 这是周恩来继1957年接见美国青年代表团后，第二次接见美国访华团体。 与之最大的不同在于，由于中国国际地位的大幅提高，周恩来与美国乒乓球代表团见面时的精彩谈话，引起了世界人民，特别是美国人民的关注。 回答美国乒乓球运动员科恩关于嬉皮士的谈话使世界耳目一新。 第二天，大部分世界大报和通讯社都报道了周恩来的谈话。 4月16日，科恩的母亲从美国经由香港，把深红色的玫瑰花送给周恩来。 感谢周恩来给儿子讲了热情洋溢的话。 据美国《华盛顿邮报》报道，乒乓外交不仅改变了中国在美国民众中的形象，从暴风雨到阳光明媚，也得到了美国政府的积极应对。

为了接待美国基辛格和随后尼克松的来访，经毛泽东同意，周恩来于1971年6月底自行部署成立了对美实务领导班子，与外交部、民航总局领导人协商，派出由领航员和接待人员组成的小组前往巴基斯坦拉瓦尔品第

基辛格于7月9日12时抵达北京，11日12时离开北京，在北京停留48小时，与周恩来进行了17个多小时的会谈。 他回巴基斯坦的第一件事就是给华盛顿发了加密电报，我找到了。 这意味着北京之行成功了。

从基辛格开始访华到接受尼克松访华，中方做了许多周到细致的准备。 周恩来对几乎所有的细节要求都非常严格。 在多次重复大致的同时，必须取得实质性的效果。 周恩来为此付出了很多心血。

周恩来其实是接待小组的大组长。 有航空空、地面、谈判、报道、警备、政府公报等几个小组。 各组的实务由周恩来自行安排，自行执行。

美国总统出国访问时，在外国国内，总是坐自己的专机。 但是这次访问中国被要求乘坐中国提供的专机在中国国内的活动。 因此，航空空队和美国的谈判特别困难。 周恩来对大家说。 “美国总统历史上没有坐过外国飞机。 这次访问我们国家，在我们的国土上应该尊重我们的安排。 我们有民族自尊心、自豪感和自信。 我们完全有条件，有能力保证总统的安全。

航空集团没有辜负周恩来的期待，一切都按计划进行。 我国的专机落地时一刻也不差。 尼克松说他飞得很好，服务也很好。 听到这两句话，周恩来很高兴，说这个单元是我们自己培养的，我很信任他们。 基辛格还说在中国坐周恩来的专机是最安全的。

周恩来的事一定要自己做，所有的接待活动都是按部就班地进行的。 但是正如俗语所说，计划赶不上变化。 面对情况的变化，周恩来总是成竹，认识他，展现出高超的外交艺术。

尼克松访华之前，我最担心毛泽东是否会见到他，想做这件事。 但是，双方商定的时间表中没有列出这一项目。 但是，在尼克松到达北京的那天下午，毛泽东突然去看了尼克松。 这个时候，后者正在准备洗澡。 周恩来立刻赶到酒店，通知了基辛格。 基辛格本来觉得有点吵，但周恩来和往常不同，一副不耐烦的样子，“&lsquo； 既然毛主席邀请了他，我就想马上见到他。 【参见基辛格《关于中国》】很明显，周恩来很清楚尼克松想见毛泽东的迫切心情，也很清楚这次会见会带来什么样的全球影响，所以没有考虑任何习惯性的外交礼仪。 这次会见结束时，尼克松向毛泽东表示:“我们在一起可以改变世界。 这句话至今仍影响着我们今天世界的格局。

另一个重大变化的情况是，中美《联合公报》曾一度面临夭折。

从1971年基辛格首次公开访华到尼克松来访的4个月里，中美双方就“联合公报”问题，中方与外交部副部长乔·冠华为首的班子和美国基辛格为首的班子进行了艰苦的谈判。 在那期间好像好几次都谈不上来了。 但是，直到尼克松访华，政府公报的框架终于形成。 尼克松访华期间，周恩来与尼克松谈了两次，达成了总体大致。 下面是乔·冠华和基辛格发表的公报的复印件。 毛泽东批准了这个复印件。 双方同意在尼克松结束访华前对外发表。

但是，尼克松一行于2月26日抵达杭州后，以美方代表团国务卿罗杰斯为代表的一些人不同意该公报的几份副本。 尼克松说，很遗憾，他告诉中方，我们真的很抱歉，有些问题还需要讨论。 周恩来打电话给毛泽东请求指示。 毛泽东说:“你可以告诉尼克松。 除了台湾的一部分，我们不同意评级。 除此之外的部分可以商量。 于是，当晚中美恢复了谈判。 但是，谈判非常困难，一度无法进行下去。 乔冠华说，我们没有发表公报，而是发表了一个简单的消息，说美国总统应中国政府的邀请去中国玩了。 但是，美方不同意，说他们回去也无法解释。 直到最后凌晨4点，双方才达成一致。

但实际上，罗杰斯问题的原因并不在于公报的文案本身，而是作为美国负责海外外交事务的国务卿的他，在这次访华中感到被重视和不被尊重。 协议不仅他没有参加，毛泽东的接见也没有他的份儿。 因此，对于杭州修订的政府公报，罗杰斯等人依然表示不满，并打算在上海再次引起骚动。 在2月27日去上海的飞机上，周恩来得知了这一情况。 显然周恩来很快就明白了问题的核心，所以一到上海就决定马上访问罗杰斯，处理这个意外的最后公里的问题。

到上海不到一个小时，周恩来来到罗杰斯寄宿的房间。 他们没想到中国总理会来，房间里的人在激烈地讨论什么？ 周恩来出现在他们面前的时候，他们都愣了，吵架的声音也平息了。 周恩来毫不隐瞒，对罗杰斯客气地说，罗杰斯先生，我来看你。 对不起，我一直没有拜访你。 我很忙，没有时间。 罗杰斯也会认真对待的。 所以，宾主坐下来进行对话。 周恩来只字不提公报事件，只称赞罗杰斯作为国务卿做了很多工作，对中美关系的开放有很大的功劳。 周恩来还指出，前双方关系的改善始于文化交流，民间交流乒乓球队的访问等发挥了巨大作用。 然后，周恩来强调，文化交流多么重要，人民之间的交流多么重要，你们国务院是非常重要的一块。 罗杰斯听了很高兴。 我说了这是他应该做的。 然后周恩来说，我们应该感谢你。 中美之间打开这扇门，等你方同意后，才能交流&hellip； &hellip； 我们能走到今天这一步不容易。 我希望你继续为中美关系的迅速发展而努力。 这次谈话周恩来自始至终没有提到公报的事件。 但是谈话之后，罗杰斯的感情很好，在政府公报上没有发表任何意见。 周恩来最后说:“以后4点见吧。 四点是中美双方同意发表《联合公报》相关信息的时间。

章含之作为周恩来的翻译参加了对罗杰斯的这次访问。 她认为，中美《联合公报》能够如期发表，周恩来的这次访问发挥了重要作用。

尼克松后来这样回忆道。

【&hellip； &hellip； 外交上的突破，出现在1972年的上海公报上。 功应该归于一个身体，周恩来。 】

中日建交谈判:多次要求大体相同

新中国成立后，日本政府在美国的统治下，长期奉行敌视中国的政策，成为中日关系正常化的严重障碍。 20世纪50年代和60年代，是毛泽东和周恩来提出的民间先行，在民促官方针的指引下，中日人民外交繁荣，奠定了两国关系正常化的基础。

1971年7月15日，中美双方宣布尼克松访华，对日本造成强烈冲击。 这意味着历届日本政府的对华外交政策都宣告失败。 尼克松1972年2月访华后，日本国内要求与中国建交的舆论占了上风，给当时的佐藤内阁带来了巨大的压力。

1972年5月15日，周恩来会见日本朋友时指出，如果田中当上首相，来中国谈中日两国关系，我表示欢迎。 同年7月6日，田中角荣当选为首相。 他在第1次内阁会议上做了如下发言。

【在外交方面，必须加快与中华人民共和国的邦交正常化。 】

与尼克松访华的协商过程不同，中日双方的人民外交已经形成气候。 正如田中自己后面所说，轨道是人民铺的，他正沿着轨道走向中日邦交的谈判平台。

1972年7月，以中日友好协会副秘书长孙平化为团长的上海芭蕾舞剧团应邀访问日本。 剧团于7月4日从北京出发，经过广州、香港，7月10日到达东京羽田机场。 在这次旅行中，日本的政局发生了变化，田中成为了首相。

7月17日，中海外交部亚洲司日本处处长陈抗随农业团访日向孙平化、肖前(当时是中日备忘录贸易办事处首席代表，负责中日建交谈判联络工作)等转达了周恩来的指示。 田中必须加快中日关系的正常化。 我们欢迎。 这是毛主席的思想和战术安排。 毛主席说我们必须采取积极的态度。 如果对方能来说话就好了，但是说不好。 总之现在已经到了火候。 这次不能只刮旋风，必须落地。 周总理与孙平化、肖前的名字相比，生动地指出孙平化就是把万丈高楼夷为平地。 肖必须继续前进。 建造高楼，继续前进，是在民间外交已日积月累的基础上，通过广泛细致的实务，推动田中实现访华，为最终处理中日邦交正常化问题采取行动。

7月22日下午，田中内阁大平外相与孙肖两人在东京进行了秘密会谈。 7月25日，日本公明党委员长竹入义胜作为田中首相的密使抵达北京。 周恩来与竹入举行了三次会谈。 周恩来说，与日方外务省高级官员相比，日台条约已经处理了战争问题，他强调，签订日台条约时，中华人民共和国已经成立。 这个条约完全无视中国的存在，同逃到台湾的蒋政权缔结结束战争状态是违法无效的，应该废除。 第三次会谈时，周恩来提出要在毛泽东批准下写入中日联合声明的8个文案和3个默契，请竹入转告田中首相。

这里特别值得注意的是关于战争赔偿问题。 这是实现中日关系正常化最敏感的问题。 因为牵涉到日本侵华战争的责任、台湾的归属、旧金山对日条约及其日台条约的正当性、钓鱼岛争端等问题。

周恩来请向田中首相传话。 我们不要求赔偿。 可以在联合声明中表示放弃赔偿要求。 竹入听到这个，非常感动，用颤抖的声音向周恩来说:“我找不到对你说谢谢的话。

关于战争赔偿问题，中共中央明确表示，从60年代初开始就可以放弃。 周恩来在谈到这个问题时，

【关于对日战争放弃赔偿问题，这也是从历史教训和中日关系大局考虑的； 这件事不是我个人的意见，是毛主席和党中央的决定。 】

在中日公共外交方面取得功绩的外交家王泰平在中日恢复邦交谈判前后，一直派驻日本工作。 他稍后指出，

【田中首相接到周总理放弃战争赔款的留言，了解了中方在这个棘手问题上的广泛角度后，决定短期内来中国。 如果没有吃这个安心丸，就不会那么快下定访华的决心。 】

1972年8月15日下午，田中首相亲自会见了孙平化、肖前二人。 现任首相与中国代表正式会见，是日本战后首次。 在这次具有历史意义的会见上，田中做了以下发言。

【决定尽快访华。 】

1972年9月25日中午左右，田中角荣一行抵达北京。 周恩来亲自去机场迎接。 双方下午举行了周恩来与田中的首次限制性会谈。 当晚，中方举行了欢迎宴会。

9月26日上午，在中海外交部长姬鹏飞与日本大平外相的首次谈判中，日方外务省条约局长高岛益郎花了一个小时阐述了日方的观点。 他的见解大部分是基于法律根据，即中国没有涉及的《旧金山和约》和与其密切的《日台媾和条约》。 例如，关于战争赔偿的请求权问题，日本方面认为是通过《日台讲和条约》处理的。 因此他强调，没有必要在《日中联合声明》中再次写入，而是希望维持与《日台媾和条约》的法律一致性等。 总之，比竹子进入中国时的态度有很大的倒退。

姬鹏飞向周恩来报告了情况。 当天下午，周恩来在中日首脑第二次限制会谈上，批评了田中在前一天的晚宴上对中国侵略战争的使用造成了很大的麻烦，指出中国之所以被侵略受到巨大的损害，绝不是说造成了麻烦。 然后严厉反驳了当天上午高岛益郎的怪谈。 他首先血淋淋地指出:

【高岛条约局长是来破坏中日邦交正常化的吧！ 日中邦交正常化是政治问题，不是法律问题。 大平外面是&lsquo； 我们可以同意日蒋建交后日台邦交断绝，日蒋条约自然无效的说法。 (根据日本方面的说法，条约是在日本国会通过的，政府不能推翻引用者注)。 但是&lsquo； 《旧金山和约》和&lsquo； 把日台条约拿来做根据，问题不能处理。 我们在日本是中国的&lsquo； 复三基本上照顾到了日本的困难，在联合声明中没有提到日台条约，但没有要求承认日台条约，也没有说蒋介石已经在日台条约中放弃了赔偿。 我们放弃赔偿要求是从两国人民的友好关系出发的，不希望日本人民为了赔偿负担而受苦。 你们的条约局长对我们不领情，相反蒋介石说不赔偿是对我们的侮辱，我们绝对不能接受。 】

周恩来的义正言辞，给日方带来了巨大的冲击。 日方彻夜研究日方妥协的极限方案，重点向中方提出。 这样，之后的谈判进行得比较顺利。

最大的难点仍然是关于台湾问题的表现。 1972年9月29日发表的《中日联合声明》的表达方式是，中华人民共和国政府重申，台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。 日本国政府充分理解和尊重中国政府的这个角度，并多次遵循波茨坦宣言第八条的角度。 这是周恩来为照顾日方的困难，征求毛泽东同意的表现。 波茨坦宣言第八条开罗宣言的条款必须完全实施，但开罗宣言宣布台湾应归于中国。 日方以这样间接的方式接受了台湾是中国的一部分的角度。 中方要求日方在《中日联合声明》发表后，就台湾问题进一步明确角度。 大平外相在之后的记者招待会上，证明了日台和平条约已经失去了存在意义，宣告结束。

关于战争赔偿问题，根据中方意见，载入联合声明，排除高岛局长的奇谈怪谈。 田中和大平都说中国在不幸的战争中遭受的损失很大，但是中国把仇恨置之度外，从大处着眼。 对此表示深深的感谢。

中日联合声明的达成，除了考虑地缘政治因素外，还将国民经济置于同样重要的位置。 后来，也有人质疑在战争责任、战争赔偿、钓鱼岛等问题上还存在着各种各样的危险性。 但是，不要忘记，在和平共处五项基本基础上达成的国与国之间的条约，是平等互利的，不可能只有一国能够完胜。 双方谈判水平的高低，只能通过战术水平的得分来验证。 现在回顾这份文件，可以完全理解毛泽东、周恩来等老一辈领导人的高度政治评价力和战术远见。 特别是放弃战争赔偿，不仅为中日邦交正常化的迅速完成发挥了非常重要的作用，而且对赢得日本民心、借助日本经济力量推进中国现代化建设起到了非常重要的作用。 《中日联合声明》发表后，日本舆论对中国政府宣布放弃战争赔偿尤为强烈，赞赏中国政府真诚友好的态度。 他说，许多日本人深受感动，日本不能忘记中国政府和人民的这种慷慨态度，应该真诚地给予中国经济合作。 中日建交给原本活跃的中日经贸关系带来了新的活力。

1977年6月，邓小平第三次复出，他感到要立刻加快中国的现代化建设，需要外部资金支持。 在当时的发达国家，中美关系解冻了，但没有建立正式的外交关系，不能指望他们。 发达国家经济实力居第二位的日本，有很大的潜力。 于是亲自于1978年6月访日，不失尊严地寻求日本的支持。 日本天皇一方面从战争责任的立场间接向中国人民表示道歉并表示赞赏，另一方面宣布中国正在加速现代化建设，希望日本在经济上扩大合作规模。 1979年，当时的首相大平正芳宣布日本政府开始向中国提供政府开发基金( oda )，对当时资金非常紧张的中国现代化建设起到了重要的积极作用。 1983年11月，邓小平对来访的日本首相中曾根康弘说:“中国现在资金不足。 中曾根说，为了支持中国的现代化建设，日本政府将从1984年开始向中国提供第二次贷款。 邓小平还指出，日对华资金援助也将对日本带来巨大利益。 日本对华援助持续到2007年基本结束。

确实，日本从对华援助中也获得了很大的利益。 但是，重新审视一下今天中日经济实力的目标，是不是看不清楚当时中日联合声明中谁家的战术眼光更远呢？

顺便说一下，著名的社会活动家、1972年中日恢复邦交谈判的经验者林丽蕴在年的回忆中:

【当时，周总理曾在我们内部说过，实际上日本赔偿印度尼西亚东南亚各国的战争赔款，都是一点点物质赔偿。 而且并不是拿最先进的东西进行赔偿。 例如，铁路也不是新的，只要重新粉刷旧的，修补就行了。 从人家赔你旧东西的角度来说，一个接一个给你充电没什么意思。 所以主席决定不支付赔偿金。 (后来日本发生了变化，提供了资金作者的补充注释)】

另外，林丽蕴的回忆还详细叙述了田中在抵达北京那天的晚宴上说的困扰。 因为当时田中先生的翻译是在台北学习日语，所以田中先生谢辞中说的话“日本侵略战争给中国人民造成的损失”翻译成了麻烦。 当然，即使是伤害，田中的措辞也不诚实。 但他后来对周恩来的批评，表现的态度还可以。 因此，周恩来后来见到日本客人时也高度评价了田中。 田中上任后马上决断恢复邦交，真是太好了，值得称赞，比尼克松勇敢。 确实，从田中先生上台到实现中日邦交正常化，只花了84天。 这种势头是破竹的形势，在日本国内也有迅雷堵上耳朵的感觉。

最后，感受到中国领导人为中日邦交正常化做出的贡献，田中角荣称毛泽东为圣人，周恩来为日中邦交之父。 中曾根康弘称周恩来为日中邦交的恩人。

对于今天中日关系的萎靡不振、日本右翼泛滥、钓鱼岛问题等，中方的角度仍以1972年的联合声明为基准。 最大的变化有几个是，在这个联合声明之后，中国的国力越来越强大了。 日本逐渐背离了这一联合声明的精神，这也可以说是日本经济长期停滞的首要原因之一。 现在有些日本人看到中国的崛起，难以抑制嫉妒的焦躁感，指责中国人忘恩负义。 这不是能证明毛泽东、周恩来当时的政治评价和战术眼光的正确性吗？

本文：《“胡新民 ：中美中日外交大变局中的周恩来”》

心灵鸡汤：