“旁观与分羹：美国与“二十一条””

美国谋求利益，当然是对抗日本垄断中国的意图。 但是，对中国来说，美国的态度实际上并不是以夷制夷的良策。 中日二十一条谈判期间，美国没有发挥把持日本的作用。 日本发表二十一条文案，在容忍第五号的基础上再议，应该说是美国的压力，不如说是日本为了对抗列强集团整体的压力。 在中日二十一条谈判中，美国扮演的角色是自身在中国利益的关心者，但不是同盟国，而是以夷制夷。 谈判结束后，美国显然承认了中国的屈辱和妥协。 只是，美国要求日本在进一步抢占在中国利益的基础上，与日本分一杯羹。

最近读了雷内的恩施回忆录《某美国海外交官使华记》，发现有很多值得玩味的细节。 勒内担任美国驻华公使是在1913年到1919年，以来这几年北京的重要事件，特别是中日二十一条、洪宪帝制和五四运动，勒内的恩施都是有经验的。

文艺复兴由于美国公使身份的重要性，对中国高层的政治和人物状况，非常熟悉，也有很好的记录。 涉及中美关系的重要事情，叙述得非常细致。 有些副本可以与各种记录进行比对。 例如，据勒内恩施回忆录报道，顾维钧于1915年秋天赴美，勒内恩施和顾维钧在洛杉矶会面，与洪宪帝制进行了交流。 芮氏说顾维钧去美国负有特别的使命，首要目的是在欧美制造称雄袁世凯皇帝的舆论，夯实袁称帝的基础。 《一位美海外交官使华记》，p160 )。 顾维钧回忆录称，他本人并未参与洪宪帝制，也拒绝采用洪宪帝制的年号。

其中关于中日二十一条问题的出现和谈判过程是文艺复兴回忆录中重要的一章。 二十一条谈判期间，美国到底发挥了什么作用？ 这是近代史上极其值得观察的关节。

我认为中日二十一条外交事件给中国近代史带来的一系列反响仅次于引发五四运动的巴黎和会。 巴黎和会的导因，也部分要追溯到二十一条。 两者之间有一定的因果关系。

关于二十一条，有中国各大城市和中国在日留学生的抗议运动、袁世凯政府的应对等各种各样的观点，经常从爱国主义和民族觉醒的立场进行讨论。 迄今为止，我讨论过与洪宪帝制的二十一条黑暗关系，会有一些探讨。

从史料的角度来看，二十一条事件的当事人顾维钧和曹汝霖的回忆录中都有浓墨重彩的记录。 这些外交人士的回忆中，或多或少都有自我辩护的要素。 很明显，这场对日谈判只有袁世凯政府束手无策，拖着语言战术，西方列强介入才能解决。 老外交陆宗舆是主谈人，但陆宗舆没有留下回忆录。 4年后，巴黎和中国代表团的总代表也是陆宗舆。 凡尔赛条约签署时，陆宗舆逃到瑞士日内瓦，说不会生病。 陆向顾维钧表明了他的态度，他已经签署了二十一条(正式条约为《中日民四条约》)，决不能再签署丧国的凡尔赛条约。 一旦羞辱了，就不能再羞辱了。 之后，陆宗舆这位进行了20年近代中海外交的老外交，完全从中国政坛消失，回到了道山。 这基本上表明了陆宗舆对二十一条和凡尔赛和约的看法。

文艺复兴时期的回忆录提供了美国的看法。 文艺复兴认为，中国对日第21条的承诺，因软弱而失败。 但在勒内恩施回忆录中，他客观地表示，在这次谈判中，除了舆论外，美国显然没有对中国提供实质性的帮助。

美国在民国初期的影响很大，处于上升的过程中。 基于这两个因素，第一，美国的国力从19世纪后半期开始上升。 美西战争后，美国成为西太平洋的重要力量。 第二个方面是晚清外交战略的惯性，以夷制夷。 这个战略的推行、执行，往往是应对日本军事政治危机的结果。 例如，三国干涉归还辽，迫使辽东归还清廷。

中日带着水，嘴唇和牙齿相互依存。 这种邻里关系是无法改变的。 由于日本在日俄战争后已经跻身世界列强之列，民中学海外交流的重点和首要威胁也来自日本。 对日本比较有效的抑制力，首先是美国。

在对中问题上，一些列强，各自的需求不一致。 英国由于英日同盟的关系，在对华事务中经常被日本的政策被动牵制，英国拥有越来越多的观察力，集中于保有本来在中国的特殊权利。 法国对中国，主要集中在西南，有一定的领土野心。 俄罗斯的野心在蒙古和东北。 日俄之间的矛盾很明显。 世纪初，日俄战争俄罗斯战败，野心缩小。 之后举行了一战，俄罗斯游手好闲，焦点已经不在东方了。

只有美国，与列强不同，对中国表现出相对的好意，没有领土野心。 美国需求不断增加的是在中国获得越来越多的经营专利权。 这些在文艺复兴时期的回忆录中有很多证明。 例如，关于中国陕西省取得油田开采权、淮河流域的管理与开发、福建省的港口建设、美国金融业在中国的事业扩大等。 当然，为了宣传美国的产品，有时也会开拓更大的市场。 勒奈特没有提到美国的煤油灯。 他认为煤油灯为中国提供了越来越多的白天。 一言以蔽之，美国的对华政策，其核心仍然是晚清以来的门户开放，利益全在。

但是，在第一次世界大战的间隙中，列强在中国的平衡状况明显崩溃。 英法俄德是一些列强，聚焦欧洲战争，无暇顾及东方，日本一家独大。

顺便说一下，在日本出兵青岛之前，德国秘使曾与袁世凯政府进行过谈判。 文案涉及德国将青岛直接归还中国，但袁世凯政府尚未做出反应。 日本强行登陆胶东，包围青岛。 胶澳战争，很快就以德国的失败告终。 这出乎意料。 袁世凯政府只能仿效前清堵耳盗铃的方法，划定双方的交战区。 为其他国家的交战者在自己的领土上划定交战区域，是弱国不能捍卫自己主权的最犯规的表现。

日本通过对德参战攻占青岛，占领铁路互联网“胶济铁路”，将山东胶东一片彻底纳入日本势力范围。 这里最值得观察的是，中国铁路网络的控制是之前日本直接侵略中国的重要手段。 直到抗日战争时期，日本以统治城市、铁路、交通、互联网为据点，统治着占领地区。 日本的野心，当然不仅在青岛，也在山东，乃至中国。

这是第21条提出的重要背景。 日本攻占青岛的野心，不仅仅是青岛。 这是当天中国的高层，并不是不清楚。 袁世凯政府对于日本的情报事业也明确了日本的战术意图。 文艺复兴时期的回忆录谈到了两个细节:

【1914年】交通总长梁敦彦于10月1日来访，对日本在山东省的行动表示非常关心。 他确信，与包围青岛的军事行动无关，日本的计划旨在在中国境内挑起事端，扩大中国的领土。 根据他从日方得到的信息，日本军阀并不满足于攻陷青岛，而是想借此机会在中国内地取得政治和军事上的稳固地位。 】

第二天(十月二日)，袁世凯召见文艺复兴，也谈到了日本的企图。

【他(袁世凯饰)、) &lsquo； 从我得到的信息中，我确信日本人有着利用欧洲危机，进一步奠定统治中国的基础这一确定而有影响力的计划。 在这个计划中，他们试图通过港口和铁路的占领来统治山东，作为统治中国的基础。 从威胁山东铁路全线占领的行动来看，日本人的侵略政策远远超出德国人在山东的企图，迫使日军进入中国的心脏地带。 】

袁世凯政府在日本发动青岛进攻时频繁召见美国驻华使节。 这是因为美国和英国希望出面调停，至少警告日本进一步的野心。 文艺复兴回忆录对中国的屈辱给予了外交上的同情，但美国没有采取任何措施。

果然，日本在胶澳占领战争结束后，对中国提出了更大的要求。 1915年1月18日，日本驻华公使日置益与袁世凯秘密会见，提出《二十一条》，要求袁世凯保密，如果泄露，日本将采取行动。 《二十一条》共分五期。 一号是山东，二号是满蒙，三号是长江流域，四号是福建，五号是中国政府聘用日本顾问，中国武器标准化，全国警察聘用日本教官等问题。

【用于写二十一条要求的那张纸上印着无畏的战舰和机枪的水印图案，中国人认为这是不详的事。 他们认为采用这张特别的纸不是偶然的。 对一个不直接说不吉利的事件，而是暗示含蓄的民族来说，这样的细节，意义重大。 】

《一位美海外交官使华记》p126 )

日本提出的二十一条，后来在袁世凯政府的安排下，有意泄露给西方列强，特别是美国人。 顾维钧和芮恩施的回忆录中提到顾维钧长期以来一直担任信息发布者的角色。 文艺复兴敏锐地观察了日本的二十一条，对中国来说，实际上是亡国条约。

【日本人不会对中国形式上的完善、主权、独立进行任何干涉。 事实上，日本人在中国其他地区，特别是山东和福建省扩大了在满洲享有的特殊好处。 他们可能通过控制中国军事机构和政府的要害部门，将整个中国置于从属地位。 满洲、山东、福建成为日本影响中国的三个中心。 满洲将成为更完全专门从事日本投资和殖民化的地区。 日本通过顾问和优先贷款控制这个地区的行政。 本来德国在山东的权益就被日本接受并扩大了。 此外，还要求在苻坚获得投资和开发的优先权，这将比较有效地排斥其他国家，使该省类似满洲。 日本在北方的势力范围将进一步扩大，包括蒙古。 通过从山东到山西和河南的铁路路线，可以把日本在山东的势力范围扩大到内陆地区。 同样，铁路特许经营权将日本势力范围从福建扩大到江西、湖北和广东。

&hellip； &hellip；

二十一条第五款实际上要求剥夺中国政府管理自己事务的全部实权。 例如，中国政府必须聘用有实力的日本人担任政治、财政、军事等顾问的重要地方警察由中日共同运营； 中国必须从日本购买一定数量的兵器，其数量占中国政府所需兵器半数以上的中国设立中日联合经营的兵器工厂。 最后，该条款还包括对中国军备和军事组织的比较有效的管理。 】

恩施关于日本的目的，指的是两个方面。 从地域渗透的角度来说，日本在东北、华北和华南建立了三个享有自身特权的跳跃基地，并将其势力延伸到了中国内地。 从政府控制的角度来说，日本提出的二十一条实际上是对中国政府形成事实上全面的控制。 如果袁世凯政府同意全面接受，这就意味着中国的地位，将和朝鲜一样成为日本的属国。 二十一条提出的文案与袁世凯政府在日本攻占青岛时获得的信息大致相同。 袁世凯政府担心的问题，都变成了事实。 但是袁世凯没有比较有效的应对措施，只能再次向美国求助。

三月，为了迫使袁世凯政府接受二十一条，日本进一步增加了满洲和山东的兵力。 月23日，袁世凯召见勒内恩施，希望美国干涉。 文艺复兴时期的回忆:

【袁世凯带着美国稳健而坚定的期待，如下所述，关于外国在中国的权利的这类事件，尽管条约、政策或以前流传过，但与我们(美国)密切相关，如果我们不参加 危险会大大消除。 】

袁世凯对付日本的强迫，其策略还是以夷制夷的方法，迫使列强相互逼迫。 但实际上，文艺复兴于2月8日从威尔逊(当时的美国总统)那里收到了美国关于第21条的解决方案。 威尔逊在回复文艺复兴的电报中，对处理这件事提出了以下意见。

【我认为，直接向中国提出任何劝告，或者代表中国直接干涉目前的谈判，实际上危害会变小。 因为，这样做很可能会引起日本的嫉妒和敌意，日本的这种嫉妒和敌意首先会发泄在中国&hellip； &hellip； 目前，我密切注视着事态的迅速发展，准备在明智的时机采取行动。 】

也就是说，在二十一条谈判过程中，美国仍然采取局外中立的角度。 威尔逊指示我们留着尾巴，在明智的时机行动。 之后，中国要人在用锯子进行中日谈判的过程中，多次访问文艺复兴，希望美国发表意见、发表意见。 事实上，袁世凯政府希望美国站起来，强调二十一条已经损害了美国在中国的权益，以夷制夷。 美国的表现也相当外交辞令，不发表任何意见。

我经常见到的那位总长(原文没有名字吗，指梁敦彦、孙宝琦中的一位)问我，为了维护你们常说的什么样的权利，你们会采取什么样的方法呢？ 为了不使我国(美国)政府在中国中产生希望，我必须特别观察我国不表明自己对应该采取什么样的行动方针的意见。 我国政府的指示一直很慢。 ( p137 )。

到五月九日，中国迫于日本的军事威胁，同意签订二十一条。 其中，二十一条第五款允许日后协商。 美国于5月11日重申，美国国务院查询中日两国，门户网站的开发和好处全部附带。 之后，文艺复兴在与陆征祥的会谈中，根据美国政府的照会

【中国根据最惠国条款赋予日本人的所有居住权也同样应赋予与中国签订合同的其他国家； 因此，应该将这项权利的所有条文通知其他国家。 】

美国谋求利益，当然是对抗日本垄断中国的意图。 但是，对中国来说，美国的态度实际上并不是以夷制夷的良策。 中日二十一条谈判期间，美国没有发挥把持日本的作用。 日本发表二十一条文案，在容忍第五号的基础上再议，应该说是美国的压力，不如说是日本为了对抗列强集团整体的压力。

在中日二十一条谈判中，美国扮演的角色是自身在中国利益的关心者，但不是同盟国，而是以夷制夷。 谈判结束后，美国显然承认了中国的屈辱和妥协。 只是，美国要求日本在进一步抢占在中国利益的基础上，与日本分一杯羹。

附件

中华民国4年1月18日

公使日置益提出了条件原文

分为五天二十一项

(第一期) )。

日本国政府和中国政府希望相互维持东亚的全球和平，有益地巩固现在两国的友好和睦邻关系，协商如下条款。 (一)中国政府概括批准山东省将获得的各种权利的好处转让给日本政府预定日后与德国政府签订协议的所有德国等。 (二)中国政府承诺，对山东省内及其沿海一带的土地和岛屿，不与其他国家进行一切出让和出租。 (三)中国政府允许日本从烟台或龙口相继修建与胶济路线相连的铁路。 (四)中国政府承诺，为外国人居住贸易迅速开设山东省内各主要城市，作为商埠。 它应该开辟地方，另外签订协定。

(二)日本国政府和中国政府认识到，中国在南满洲和东部内蒙古，日本国享有优越地位，(一)两国签署协定，协议限期租用旅顺、大连，将南满洲和安奉两条铁路的期限延长至九十九年。 (二)日本国臣民可以在南满洲·东内蒙古建造制造商工业应用的住宅工厂，或者为了耕作而需要土地的租赁权，或者获得所有权利。 (三)日本国臣民必须自由居住往来南满洲、东内蒙古，经营工商业等各项生意。 (四)中国政府允许南满洲和东内蒙古的各开采权。 关于开设各矿山的计划，将另行协商。 (五)中国政府允许在下开设各项，经日本国政府同意后办理。 (甲)在南满洲和东内蒙古，允许其他国家建设铁路或者为建设铁路向其他国家借钱的； (乙)抵南满洲及东内蒙古各税科，向他国借款时。 (六)中国政府承诺在南满洲和东内蒙古聘请政治、财政、军事的各顾问接受培训时，应首先向日本国政府咨询。 (七)中国政府允许经营吉长铁路，并委托日本国政府，年限为本年拘留日起九十九年。

(第三号)日本国政府和中国政府由于与现在的日本资本家和汉冶萍企业有密切的关系，为了增进两国的公共利益，(一)缔约双方相互约定，将来等待相当的机会，将汉冶萍企业作为两国的共同事业，未经日本国政府同意，全部纳入该企业的所有权利产业 中国政府不得自行处置，不得任意处置该企业。 (二)中国政府许可，均属于汉冶萍企业各矿附近的矿山，未经该企业同意，一律不允许该企业以外的人开采。 另外，允许采取其他措施，无论直接还是间接，可能影响该企业的行为，必须首先征得该企业的同意。

(第四号)日本国政府和中国政府为了切实维护中国领土，签订了以下特别条款。 中国政府允许中国沿海的港口和岛屿全部不与其他国家转让或租借。

(第五号) )一)在中国中央政府，必须聘用有力的日本人，充当政治、财政、军事等各顾问。 (二)所有设在中国本土的日本医院寺院学校等，概述该土地的所有权利。 (三)以往，中日两国经常发生警察事件，成为纷争的牺牲品，因此，有必要聘用更多的日本人作为必要地区的警察，或作为这些地区的警察署，以谋求中国警察机关的改良。 (四)日本开采一定数量的武器)例如中国政府所需武器的半数以上。 或者在中国设立中日联合经营的兵器工厂，聘用日本技师，开采日本材料。 (五)继续许可武昌和九江、南昌路线的铁路，以及南昌、杭州之间和南昌、潮州之间的铁路权，并许可与日本国之间。 (六)在福建省内规划铁路矿山，整治海口(包括造船厂)，需要外国资本的，先向日本国协商。 (七)允许日本人在中国享有传教的权利。

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