“王绍光、樊鹏：研究改革方案的中国“智库”知多少?”

本文摘自王绍光、樊鹏撰写的《中国式共识类型决定:开门与磨合》政策研究组的参与和影响章节。 在这一章中，作者讨论了中国决策体系的迅速发展和实际影响。 本文是其中第一部分中国政策研究机构的基本情况。 作者授权注意者网络独家发行。

原题:王绍光、樊鹏:中国政策研究机构的基本情况

《中国式共识类型决定:开门与熟悉》的封面和作者之一王绍光

改革开放以来，中国的政策研究机构和智库取得了突飞猛进的快速发展。 据估算，截至2500年，中国约有2500个大小政策研究机构或智库，共计35000人左右的政策研究者。

这些数字虽然以对各国公共政策研究机构产生较大影响为目的的报告书远远超过了只提交了74家中国政策研究机构的西方机构的估计，但仍然有可能低估了中国政策研究集团的实际规模。 根据政策研究机构自身和所属部门的性质，当代中国的政策研究小组基本可以分为四类。

民间政策研究机构

民间政策研究机构是指不属于任何政府机构或机关的、独立的政策研究者、研究机构或依赖市场机制独立运营的民间智库。 民间政策研究机构起源于20世纪80年代，最初多以经济政策为中心，90年代开始在研究学科、意识形态等方面分化，数量也越来越多。

目前，中国民间政策研究机构有经济体制改革研究会公共政策研究中心等综合性机构，以及天则经济研究所、21世纪教育研究院、洪范法律和经济研究所等长期集中于个别政策行业的机构。

民间政策研究机构的研究者大多不是全职受雇于民间机构，而是来自其他机构共同研究的有趣性和意识形态倾向把他们联系在一起。

学术部门下属的政策研究机构

学术部门下属的政策研究机构主要包括中央和地方各级社会科学院以及中央和地方各级大学下属的政策研究机构。

在中国，社会科学院系统包括中国社会科学院( cass )和全国31个省级机关)省、自治区和直辖市)、15个副省级城市和其他一些城市的社会科学院。 根据本研究在各阶层社科院网站上公布的研究人员数字，除中国社科院约3200名研究人员外，31个省级单位社科院研究人员约5000人，市级(含副省级城市) 1000人，其他城市社科院约600人，总数接近10000人。

图1和图2分别表示各省级社会科学院和副省级城市社会科学院在职研究人员的规模。 随着地方社会、经济的快速发展，各地方社科院的政策研究功能进一步加强，许多地方社科院成为地方政府不可缺少的参谋助手。

图1各省级社会科学院的研究人员人数

图2 15名副省级城市社会科学院研究员人数

另外，更多的城市开始设立自己的社会科学院。 例如，近年来山东等省的许多城市，如东营、潍坊、日照、临沂、聊城、连云港、宁波、台州等)专门成立了当地的社会科学院。 决策者希望新成立的机构能够认真研究地方政府和社会面临的各种问题，积极发挥政策研究和咨询的功能。

学术部门下属的政策研究组还包括中央和地方各级大学下属的政策研究机构。 截止到2008年，中国有普通高等学校2263所，其中能够培养研究生的高等学校479所。 这479所大学几乎都建立了政策研究机构，一些大学(如北京大学、清华大学、中国人民大学)也建立了数十所政策研究机构。

这些政策研究机构中，有的隶属于大学内部独立的研究中心或研究院所，北京大学中国经济研究中心( ccer )、清华大学国情研究中心) ccs )、清华大学布鲁金斯研究中心) btc )以及北京师范大学社会快速发展与公共政策研究所) 2009 另外，还有中国人民大学卫生医疗体制改革和快速发展研究中心隶属于该校的公共管理学院等，隶属于大学的各个学院。

党政部门下属的政策研究机构

党政部门下属的政策研究机构，是指各级党委、具有政府下属的行政性、政策研究功能，或者承担部分政策研究职责的部门。 根据这些部门的性质，可以分为以下四类。

第一个是党校和行政学院。

党校和行政学院是中央和地方各级党委政府下属的负责党政干部轮讲的机关。 例如有名的中央党校是负责中国共产党中级领导干部和马克思主义理论干部轮训的最高学府； 国家行政学院是负责培养高级公务员和政策研究人才、提供政府管理政策咨询、开展公共管理等行业理论研究的机构。

以上两者都具有政策研究功能，中央党校的政策研究工作主要以研究中国特色社会主义建设的重大现实和战术问题为要点，结合国内国际形势的迅速发展变化进行理论创新，决定为中央服务

国家行政学院的政策研究侧重于行政体制改革的相关战术。 例如，从2003年开始由国家行政学院和欧盟共同启动的中欧公共管理项目中，其重要文案之一就是战术政策研究。 也就是说，以重要的中国国家战术问题为中心，每年选择合适的主题，以国家行政学院为平台，进行宏观的战术政策讨论和专业化的解体研究。 为中央各部门(以人力资源和社会保障部和中央机构编制委员会办公室为要点)和地方各级政府进行咨询服务，出版研究成果。

各省市分别有党校和行政学院，有些地方县级也有党校。

第二类是各级政策研究室。

中央各部委及地方各级党委、政府内部设有单独的政策研究室，前者首要研究部委的核心职能和政策制定，向部门领导提供政策咨询，后者主要研究地区经济和社会快速发展中的重大问题，向地方党政领导提供政策咨询。

部委一级政策研究室发挥着重要的内部研究功能，如国家快速发展改革委政策研究室，首要承担部门指导合作任务，重点研究国民经济和社会快速发展的重大战术、方针和政策、经济体制改革的全局性、综合性重大问题。 另外商务部政策研究室首要完成部门领导提出的任务，研究经济全球化和世界经济贸易快速发展趋势等重大问题，提出对策建议。

地方各级政策研究室，是指省、市两级党委、政府内部的政策研究室。 但是这几年，县级政府设立了政策研究室的也不少。 例如，位于全国行政改革前沿的广东省佛山市，在综合改革试点过程中率先在县区层面探索设立决策咨询和政策研究室，作为区委、区政府的重要决策咨询机构，负责本县区内部的体制改革、快速发展战术、政策咨询、民意调查等

第三类是各级地方参事室。

除政策研究室外，全国还在28个省、自治区、直辖市和11个副省级城市设有参事室。 地方参事室是具有统一作战性质的战术咨询机构，各级地方政府聘请的参事都是地方博学之士、社会名流和专家学者，设有参事室的地方政府多设有文史研究馆，它们是推进地方政府科学化、民主化的重要力量。 目前，全国地方政府参事约1000名。

从近年来的快速发展来看，地方参事室影响地方政策制定的力度越来越大，特别是在经济发达地区，地方政府参事室并未被动结束价格级党委政府提出的咨询任务，而是通过更加积极的行动来完成地方重要的政策

首先，省内参事室的资源整合力加大。 例如浙江省参事室近年来整合省内智力资源，自行组织人力对各级行政体制进行了大量独立调查，并向地方决策人员提交了专门报告。 他们率先向浙江省委省政府提出了行政管理体制回归省直管的对策，对之后的改革起到了很大的推动作用。

其次，跨省参事室之间的横向联动得到加强。 例如，上海市参事室近年来主导长江流域13个省、市的政府参事就长江黄金水道开发问题展开联合调查，调查小组提出的建议受到国务院领导的重要指示，引起交通部的高度重视。

最后，中央将与地方参事室纵向联动加强。 地方参事机构有时也会面临自身无法解释的政策难题，例如，一些政策涉及越来越多的部门、领域利益，涉及管理体制之间的协调和全局的重大问题。 例如浙江省参事室2007年因体制问题几十年未处理的富春江船闸干扰航&lsquo； 瓶颈改造工程将通过与国务院参事室联动的努力，尝试处理这个问题。

第四类是党政部门设立的专门研究机构。

除党政机关内部设立专门政策研究室(处)外，中央各部委和各级地方政府还设有专门的研究机构，它们通常是各部委或地方政府直属的事业单位。

中央一级有国家快速发展改革委下属的宏观经济研究院、卫生部下属的卫生经济研究所、财政部下属的财政科学研究所、农业部下属的农村经济研究中心等机构(表1 )。 这些研究机构的主要职能是开展与各部门职能相关的理论政策研究，切实可行地分解各项决策，为决策提供咨询意见。 在地方上，各级党委政府和各职能部门还设有中国(海南)改革快速发展研究院、上海国际问题研究院等多个事业单位的专门研究机构。

表1各部委(包括国家局)直属事业单位性质的政策研究机构( 2008年机构设置) ) )。

中共中央和国务院下属的政策研究机构

中共中央和国务院下属的政策研究机构包括国务院快速发展研究中心、国务院参事室、国务院研究室以及中共中央政策研究室。 这四个都是综合性非常强，直接为最高决策者服务的政策研究机构，后者还具有部际协调的功能。

国务院快速发展研究中心是国务院直属的政策研究和咨询机构，首要职责是研究国民经济、社会快速发展和改革开放中的全局性、综合性、战术性、长时间性问题，向党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

1981年成立以来，国务院快速发展研究中心在制定国民经济和社会快速发展五年规划和长远规划、积极参与各阶段改革开放的重要政策研究和决策过程、主持或参与多个重要国家级研究项目和一点点的区域性快速发展战术和计划研究、促进我国改革开放和快速发展等方面

国务院参事室是统一咨询的机构，现任50多名参事由国务院总理聘任。 他们大多是民主党派成员和无党派人士，也有中共的专家、学者和有宏观管理经验的领导干部。

其首要职责是围绕党和政府中心的实务调查研究，直接向国务院领导提出意见和建议，协商国策，并密切对重要法律法规草案和其他重要文件草案提出意见和建议的社会各界之间的联系，及时向中央反映社会形势民意。 截至2000年，国务院参事办公室向决策层提交了数千份建议和调查报告。

2009年11月9日，国务院正式发布《政府参事实务条例》，政府参事实务进入新轨道。

国务院研究室是承担综合政策研究和咨询任务，为国务院主要领导服务的国务院办事机构，设有8个司，组织或参与改革开放和经济社会快速发展中的重大问题的调查研究，提出政策性建议和咨询意见，还对国内国际经济形势、各主要国家的经济政策和社会快速发展政策

中共中央政策研究室是中共最高智囊机构，首要职能是分析国家情况，起草中共中央首要文件、草案、报告，对党的建设、思想理论的重要课题和中央重要决策进行可行性研究，提出政策性建议； 跟踪、收集、整理、拆解全国经济、社会、政治形势，为中央提出党建和思想理论方面的重要综合新闻、动态的决策提供建议和咨询等。 中国共产党中央政策研究室设立了10个研究局，其中社会研究局是2007年新设立的。

前述四类政策研究组是当代中国政策研究组的基本组成部分。 比较表明，不同类型的政策研究机构最大的差异不是所属机构的性质和行政水平的高低，而是政策研究的性质和活动方法[/s2/]。 表2从政策解体的性质、主要活动、研究成果、优势和劣势等几个方面，对这4类政策研究小组进行了综合比较。

表2不同级别和类型政策研究组的比较

本文：《“王绍光、樊鹏：研究改革方案的中国“智库”知多少?”》