“美国《排华法案》是人权的梦魇”

82年5月6日，美国国会宣布共和党参议员约翰•； 米勒提出的《关于执行华人条约各项规定的法案》由亚瑟总统签署生效 这部俗称“排华法案”的法律是美国历史上唯一公开进行种族歧视的国会立法 《排华法案》还创造了两个记录:第一次立法禁止一个种族进入美国； 第一次立法拒绝种族加入美国国籍 该立法本来只有10年的比较有效期，但比较有效期持续延长至1943年12月17日，失效 华工渡美国血泪史“多年前的一个黑暗的夜晚，我们全家来到了纽约； 野火在心中燃烧不尽，每天晚上对家的思念 在别人的土地上我长大，长大后是龙的传人； 龙擦亮眼睛，永远擦亮眼睛 “王力宏版的《龙的传说》有华丽的编曲和漫长的说唱，他大概一百多年前不知道“我在别人的土地上成长”这句话真正的辛酸苦涩 华工的赴美浪潮始于1849年加州的淘金热 许多外国工人涌入加州。 其中以爱尔兰人和中国人居多 华工因“价廉物美”而爱惜自己，深受雇主喜爱 据记载，华工们“不仅能做‘男人的工作’，还做什么样的缝纫、洗衣、做饭等‘女人的工作’，除了鸦片、赌博、卖淫以外几乎没有什么费用” 表层金矿开采殆尽，淘金热深入地表以下，就业机会越来越少，华工们被爱尔兰人为主体的白人工人排斥，开始大量转向雪茄制造业和铁路建设企业。 后者还招募和雇佣了更多的华工，留下了“所有枕木下都有华工的骨头”的名言 “1865年2月，50名华工在怀疑的目光中走上铁路建设现场 工头们争论不休，华工又矮又体力单薄，恐怕没有能力做这么艰苦的工作吧？ 但是，这50位华工勤劳能干、脑筋灵活、遵纪守法，让铁路企业的负责人克洛依刮目相看，他说:“能建设长城的民族，当然也能修铁路 “铁路承包商在尝到甜头后，决定大规模招募华工 中央太平洋铁路企业派往广东、福建雇佣工人，与轮船企业协商，用最优惠的船票将中国工人运往美国 1865年至1869年4年间，约16000多名华工参加道路建设工程，占工人总数的90%，他们大多来自广东和福建 但是，去美国的路并不简单 从香港到加州需要75到100天 轮船公司为了赚钱，在狭窄低矮的船舱里增加了三明治，成千上万的华工“日复一日地排着队，膝复一日地坐着，晚上盘腿睡够了”，煤气质量、药品、淡水供应和食品安全都是问题 有4艘死亡2523人，途中死亡1620人的记录 到达美国后，铁路建设现场的危险、困难更是夺走了更多华工的生命 据《美国华侨史话》报道，“建设100英里塞拉山脉地区的铁路时，华工死亡率达到了10%以上。” “挖掘唐纳隧道的时候，连续两年出现了历史上罕见的严冬，很多没见过冰雪的南方华工活活冻死在帐篷里 除了恶劣的工作环境，华工们还受到歧视 铁路企业每月付给白人工人35美元，付给提供住宿的华工26美元，不提供伙食 华工没有任何人身保险，企业也不承担对工人家属的任何义务 2003年4月，华裔女作家张纯如的《在美国的中国人:叙述史》在洛杉矶出版。 其间，华工流了百年的血泪，值得深入考察 从《蒲安臣条约》到《天使条约》:华工的赴美政策转变为让越来越多的华工赴美，中央太平洋铁路企业希望通过“院外势力”向国会游说，与中国签订外交协定 太平洋铁路工程的一个承包商在国会作证时说，他最初对中国人也有偏见，不太想用他们，但由于工地人手不够，雇了华工试了一下，结果很满意。 华工们不仅在保持质量的同时完成工作，工资也很低 该承包商确定，企业今后将继续雇佣中国人，吸收消化大量华工劳动力 于是，1868年7月28日，清朝全权特使蒲安臣和美国国务卿西华德( william henry seward )分别代表中美两国政府签订了《中美天津条约续增条约》，被称为《蒲安臣条约》the burlingame treaty )。 按照合同规定，“大清国和大美国为人民前往各国，不得久留入籍或随时来往，随时询问、阻止自己的擅自行动。 两国政府必须一体优待移民最优秀国家的人民。” 据此，中美两国将相互给予最惠国国民待遇 双方公民在对方国内受到宗教迫害的保护，可以自由地去对方公立学校学习，可以自由地去对方国家工作，可以自由移民，不受政府干预 《蒲安臣条约》被誉为中国近代史上第一个对等条约 1872年，中国幼儿乘船留学美国，成为改变中国近代历史潮流的重要力量 该公约为中国工人移民美国打开了大门，每年允许成千上万的华工进入美国 但是，1870年东西横贯铁路建成后，出现了一系列问题，许多筑路工人失业，便利的交通将东部的过剩工人和廉价商品带入西部，造成了西部工人的供给过剩 作为加州支柱产业的银矿储量和开采量急剧下降，矿工过剩 干旱持续时，农场工人也加入了失业者 中国工人对中国工人的冲击和矛盾日益突出 在这种压力下，加州等地方议会开始制定保护白人工人的法令。 例如，任何企业都不得雇佣中国人，任何政府公共工程都不得雇佣中国人等 但是，这个条款很快就被联邦法院否决了。 理由是违宪，违反蒲安臣条约保障的最惠国待遇条款 1879年，美国国会通过了《十五旅客法案》，规定抵达美国的船只一次不得超过15名。 如有违反，将对船主处以超额乘客每人100美元的罚款和6个月的监禁 对此，清政府向白宫提出严正抗议，最终亚瑟总统也同样以违反宪法和抵触蒲安臣条约为理由否决了该法案 于是，《蒲安臣条约》及其保障的中美外交对等关系成为众矢之的 亚瑟总统指定密歇根大学前校长安吉利斯为访华特使，与中方讨论蒲安臣条约的编纂问题 最终，双方于1880年11月17日签订了新约，历史上称为《天使公约》 根据协议，中国政府允许美国政府限制或保留中国移民美国在采取这种限制行动之前必须事先通知中国政府 《安吉利斯公约》实际上修改了《蒲安臣公约》关于移民自由的条款，实际上动摇了双方最惠国待遇的基础 为后续的排华立法扫清了道路 华工的赴美闸门将慢慢关闭——这个信号，反而唤起了美国企业广告主的紧迫感。 公约签订时( 1880年)的中国入境人数为9600人，1881年达到1.8万人，1882年达到创纪录的3.95万人 保华和排华都是美国国家政治博弈的产物，关注《排华法案》的前世今生，可以领略美国这个法治国家的运作方法和逻辑 美国政府对华工的态度一直受到不同利益需求和代表群体的左右 大量引进华工，给予最惠国待遇，是为了处理建筑工人短缺的问题 开除华工，禁止中国人入境和移民，也不是真的因为被称为“宗教、道德、卫生习性”的差异，而是很多白人劳动者和小业主的政治压力 到1943年废除《排华法案》仍然立足于对国家利益的考虑——同为盟国的中国在美苏势力划分和世界秩序重建等问题上需要白宫给予充分的支持 有趣的是，这些不同好处的需要并不是通过一定的法律程序和政治体制表现出来的 换句话说，无论多么强大或蛮横，至少遵守了某种游戏规则 20世纪70年代，华工对白人工人的冲击越来越明显 白人工人——其中包括许多已经入籍的爱尔兰工人——拿着选票，运用地方议会的立法进行反击。 例如，公司雇佣华工要交特别税，或者直接禁止华工雇佣 但是，联邦最高法院认定，各地议会的排华立法除了违反《蒲安臣条约》外，还构成了三点违宪。 一是违反宪法对“正当程序”的规定。 不听取利益相关者(企业广告主、华工)的意见，进行立法。 二是违反《保护平等法》。 特别是违反了民权法禁止歧视的规定。 三是破坏联邦和州的分权。 外国移民限制了联邦管辖下的一些事项，这个权力应该由国会行使，各州议会随意通过了《排华法案》，超越了州的权力边界 于是，1876年7月，国会设立了专门委员会，委托企业广告主、劳动代表和其他证人进行听证 排华立法最后的障碍(《蒲安臣公约》)清除后，参议员约翰•； 米勒向国会提交了《关于执行华人公约各项规定的法案》 法案的第一个副本是20年内限制华工入境和移民。 “想要坐船进入美国的中国人，必须向海关移民官出示本法案前提出的说明书文件，才能进入美国 在美国境内的中国人，如被发现身份是非法者，经美国法院判决为非法入境后，经总统签名令驱逐回中国 (第12条)“自该法案生效之日起，任何州法院或联邦法院不得赋予中国人美国公民身份 如果法律有人违反该法案，以该法案为准 “第十四条”消息传到中国后，李鸿章将派郑藻如为特使赴美国抗议 稍大企业的广告主也进行了很多游说，亚瑟总统在压力下，对法案行使了否决权 协商的结果是，国会将中国排放期限缩短为10年，并在亚瑟总统的签署下于1882年5月6日正式生效 值得注意的是，法案草案没有实质性修订，否决权的行使和比较有效期的缩短，从某种角度来看是国会的让步，但放在美国立法机器整体的运转上来看，这只是缓兵政策，是减少阻力，实现立法目标的一般战略 两年后，国会通过了修正案，对《排华法案》赋予了吸引力，使之适用于法案生效前入境的华工，同时扩大了法案的适用范围。 即使华工已经取得第三国国籍，也会受到该法案的约束 但是，十年后，该法案没有失效，反而被取消了期限 直到1943年，罗斯福总统在签署《门诺森法案》时表示:“我们必须有勇气承认和纠正过去的错误……废除中国排除法案，才能纠正历史错误 “这项法案终于宣布废除 但直到今天，这个历时61年的失效法案，早已从许多中国人的记忆中消失，但被收录在《美国示范法典》(各州制定法律时参照的典范或样本)第8篇《外国人与国籍》第15章中，“排华( Exclusiii， 华裔议员赵美心还在奔走，敦促美国国会为该法案和对华工的歧视道歉 她的努力在加州取得了效果，加州议会已经道歉； 虽然国会还没有正式表示，但议员们也引用罗斯福总统的话，承认该法案是“历史错误” 年6月16日《法制周末》

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