“美国排华法案130年祭”

年5月26日，美国参议院和众议院就130年前( 1882年)通过的《排华法案》( chinese exclusion act，1943年废除)提出要求美国国会道歉的提案 如果该议案通过，将分别成为美国在1988年、2008年二战期间迫害日裔、奴役下迫害奴隶的第三次“国家道歉” 本报作家塞卢今天回顾了美国排华法案的历史 1868年7月28日，美国首都华盛顿 黄龙旗和星条旗在白宫旗杆上飘扬，中美两国将在这里签订《天津条约续增条约》 代表中国签署的大清代表团团长是地地道道的美国人，卸任不久的美国前驻华公使蒲安臣 聘任美国人为外交使节，是大清国对外开放中举世瞩目的一大创举 因此，该条约也被称为蒲安臣条约 根据《蒲安臣条约》，规定“大清国和大美国为人民前往各国，或长居入籍，或随时来往，不得随意聆听和阻止”，两国政府对移民“最为 犹豫不决的蒲安臣预料到这是华工涌向美的大门，但他没有预料到。 这也将开启围绕中美百年的噩梦吧……美国欢迎你吗？ 《蒲安臣条约》是“美帝国”的重要基础 以西华德国务卿等人为首，美国扩张主义者只有美国通过“脱欧入亚”，以商业实力向太平洋( 7.98，-0.14，-1.72% ) )全力扩张，最终与中国建立密切的战术伙伴关系，才能与美国大国强国建立强国 打开日本大门、收购俄罗斯阿拉斯加等，是使战术接近中国的一步 蒲安臣条约的签订意味着这个被美国内战中断的进程将继续推进 当时的亚瑟总统和西华德一样，相信美国的财富和势力扩张依赖于对华贸易和许多旅美华工 此时，美国正着力建设横贯美国大陆的铁路，需要华工的力量 当亚瑟总统向华工表示欢迎时，华工已经成为美国政治中越来越“敏感的语言” 联邦政府和公司的家们相信美国需要中国的廉价劳动力，但以加州为首的一些地区和更广泛的劳动阶级认为华工“撕裂”了美国，应该限制华工入境 双方的理由，首先是中国人太勤奋了，而且太便宜了 加州发现金矿后，几乎全世界都掀起了去美国淘金的浪潮，而外来务工者中爱尔兰和中国最多 两者的不同之处在于，爱尔兰人带着家人移居，“落地生根”。 中国人一发不可收拾地打工，最后返回中国“落叶归根” 更令人惊讶的是，这些单身中国工人不仅是“男人的工作”，还做着什么样的缝纫、洗衣、做饭等“女人的工作”，除了毒品(鸦片)、赌博、卖淫以外几乎没有什么费用 淘金者们一开始很平静 但是，随着表层黄金开采殆尽，淘金热深入地表以下，华工“价廉物美”的特点充分显现出来，雇主们喜欢雇佣廉价安全的华工 在这场“就业机会”争夺战中，以爱尔兰工人为主体的白人工人，虽然在市场上没有特点，但他们大多已经入籍美国，手中的选票可以在这个“民主社会”中转化为政治压力和经济利益 虽然从华工那里获得了大量税收，但是加州政府最后屈服于白人工人的政治压力 州议会制定了法律，对非美国矿工征收高额的“驾照税”。 州最高法院也断定，中国人无权在法庭上就涉及白人的案件作证，这等于剥夺了华工的法律自卫权 华工们被迫离开矿区，进入另一个领域，受到企业广告主的热烈欢迎，引起了行业其他工人的嫉妒和仇恨 美国雪茄烟制造业的工人，于1859年成立了“人民保障同盟”，抵制大举进来的华工 工人阶层的对抗行为没有迅速发展到不可收拾的地步。 因为，火热的美国铁路网可以吸收很多华工 蒲安臣条约签订后，每年允许数以万计的华工进入美国，大部分投身铁路工地 太平洋铁路工程的一位承包商，日后在国会作证时表示，他最初“对中国人也有偏见，不太想用他们”，但铁路工地人手不够，雇华工试试，他很满意。 华工们不仅能保证质量保证价格，而且日薪1美元，餐费自付，但本土工人要求日薪1.5美元，餐费另外提供 该承包商确信，今后他将继续雇佣中国人 华工低廉的质量，得到了美国企业广告主的广泛欢迎，企业广告主们成为了对抗未来排华法案的中坚力量 但是华工的廉价也降低了工人阶层的工资，美国劳工组织认为这加剧了社会的贫富分化，给美国的穷人带来了很大的压力 1870年，美国“横贯大陆铁路”建成，被《蒲安臣条约》带入美国的许多华工，开始成为美国“阶级斗争”的首要目标 铁路贯通后，并未很快给西部带来繁荣，但也带来了严重的问题 首先是道路建设工人大量失业，便利的交通带来了东部的过剩劳动者和廉价商品，很快引起了西部劳动者的供给过剩和产业结构的调整，越来越多的劳动者下岗了 灾祸是，作为加州支柱产业的银矿开采量急剧减少，由于持续干旱，农场工人也加入了失业者 在经济衰退中，非常能承受的华工，通过持续降低工资，依然如鱼得水 由于各种原因不能雇用廉价华工的企业广告主在激烈的市场竞争中，开始参加排华的大合唱 随着经济危机在美国全国的蔓延，排华开始成为美国最重要的国内政治问题之一 围绕华工问题，美国的社会分化和阶级对抗越来越尖锐，最终以最美国的方式出现在法律斗争中 法律拔河一开始是低级的 地方议会制定了征收特殊税等歧视性法令，华工们在美国雇主们的支持下进行挑战 如果华工们不能“依法”出庭作证，雇主们将自行代理 排华势力很快从更根本的立法层面进行了反击 作为对加州议会通过州宪法修正案，规定任何企业不得雇佣中国人或蒙古人的罪犯的惩罚，任何州、县、市、公共工程都不得雇佣中国人 但是，该条款很快被联邦巡回法院判定为违宪 以企业广告主为中心的“反中国”力量发起反击，美国最高法院最后指出，各地议会的任何反中国立法，都违反了美国宪法对“正当程序”的要求和“平等法律保护”，基本违反了民权立法禁止歧视的规定，也违反了中美条约相互给予最惠国待遇的规定。 这是中国研究者应该考虑的详细情况。 最惠国待遇被认为是晚清一系列“不平等”条约中第一个“不平等”的地方，这种不平等，是存在于文案中，还是来源于执行能力？ 大清国终于有了“走出去”的能力后，利用条约享受最惠国待遇，保护自己的权益也成为了主流 被后世列入不平等条约的《蒲安臣条约》正是抵制排华立法的中流砥柱 根据美国最高法院的说法，各州议会今后不得随意通过任何排华法案，只有美国国会有权为限制外来移民而进行立法 华工问题突出了美国的“阶级斗争”之后，也成为了“中央()联邦)、“地方”)、检验权力界限的试金石 从1876年7月开始，在美国国会两院设立了专门委员会，调查华工对美国社会的影响 该委员会从10月开始，邀请许多证人在国会听证 听证过程仍然是美国式“阶级斗争”的反映。 大部分企业的广告主、农场主，特别是大企业、大农场，都相信“聪明、精细、快速”的华工是最优秀的劳动者，是推动美国经济快速发展的重要力量，白人劳动者、小业主等都是主张排华的主力 双方采取请愿、抗议等街头政治方法，表达了各自的需求，但排华势力在“民意”的基础上，更具发展势头 1879年，在排华势力的推动下，美国国会通过了《十五旅客法案》 该法规定，抵达美国的船只每次不得超过15名，如有违反，将对船主处以每名超额乘客100美元的罚款和6个月的监禁 大清政府非常重视该法案，并向白宫提出了严重抗议 白宫也认为该法案不利于美中贸易和美中关系，最终，海斯总统以违反了美国宪法和蒲安臣条约为由否决了该法案 的暴力威胁，尽管美国未能及时通过排华法案，各地的排华事件愈演愈烈 1871年10月24日，在yut ho绑架一名中国女性事件中，洛杉矶的中国黑帮持枪放火 结果，池鱼受害，1名警察受伤，当地白人劳动者robert thompson人被流弹杀害 当晚，数百名白人暴徒武装包围唐人街，官方最后确认18名中国人被杀，估计被杀人数为84人 他们大多被绞死在街头电线杆上，有尸体，裤子和指甲被扒了也拔掉了 数百人被赶出家门，数万美元被盗 警方逮捕了27名暴徒，但最终做出了较轻的判决 1877年7月22日，旧金山工人聚集在一起，声援铁路工人的罢工 集会中，参加者殴打了路过的中国人，与警察发生了冲突 警察救了中国人后，参加者失控，开始攻击唐人街，蔓延到全市 事态迅速恶化，政府不仅召集警察，还立即动员“民团”，为自卫发放枪支弹药，甚至派遣海军军舰 旧金山成了美国“阶级斗争”的“热战战场”，美国政府用武力强行镇压了暴动 这是排斥中国运动和工人运动纠缠后，首次有组织有计划的暴力事件，中国工人已经被美国本土工人视为“资本家的爪牙” 虽然外交白宫否决了排斥中国的《十五旅客法案》，但是由于围绕中国劳动者的政治分歧，白宫成了针线活 政治是妥协的游戏，更不用说美国式的体制了 排斥中国势力的硬高层既不符合美国政治的游戏规则，也不符合美国总统在国内政治结构上的优势 虽然是汹涌的“民意”，却是神圣的宪法精神和国际条约。 海斯总统所能做的，就是通过外交努力得到中国的谅解和支持，通过编撰《蒲安臣条约》的方法，部分满足排华势力的要求 海斯总统指定美国密歇根大学前校长安吉利斯为访华特使，与中国讨论蒲安臣条约的编纂问题。 双方终于在1880年11月17日签订了称为《安吉利斯条约》的条约 在《安吉利斯条约》中，中国政府作出了重大让步，同意美国政府规范、限制或暂缓引进中国移民，但绝对不可禁止。 美国在采取这种限制行动之前，必须事先告知中国政府，根据中国政府有权就相关立法措辞提请美方关注的条约，中国人在美国仍然享有最惠国待遇，美国政府必须尽力保护在美中国人 斯威夫特对该公约表示，“这凝聚了国会的各种意见，将中国移民问题纳入美国政府的控制之中 该条约实际上为美国的立法排华铺平了道路 但是，中国在这场外交斡旋中，不能说是失利 另外，还签订了其他商务《天使公约》，美国同意逐渐取缔鸦片贸易，并与其他国家一样向中国政府支付鸦片贸易的关税等 更重要的是，在这个时候，大清国愿全力快速发展与美国的友好关系，在移民和华工问题上做出让步，以换取美国在国际事务中对中国更大的支持 最典型的例子之一是，前一年访华的格兰特前总统，以个人身份在中日之间调解了琉球归属问题引起的纠纷 由此开始的中美关系，可以说西华德和蒲安臣提出的“合作”占主流 《天使公约》是强烈的信号，打开了立法排华之门。 此外，刺激了美国工业界在被迫关闭国门之前吸收华工的紧迫感 公约签订时( 1880年)的中国入境人数为9600多人，次年达到1.8万人，排华法案正式通过的1882年达到创纪录的3.95万人 排华法案经过两年多的政治博弈，1882年，美国国会受理共和党参议员约翰•的米勒提出的排华法案，最终通过了两院的表决 李鸿章听后，立即派遣郑藻如前往美国，提出抗议，认为该法案违反了《安吉利斯条约》 郑藻提出的情况下，《法案》20年有效期绝对不能接受，5年受合理法案限制的“熟练工人”一词容易产生歧义，危害制鞋商、烟草商、清洁店主等《美国华商》 在法案中单独比较中国人的登记和身份说明等手续也违反最惠国待遇 美国国内的“反中国”势力也在积极游说亚瑟总统。 在很多压力下，亚瑟总统行使了否决权。 宣布的拒绝理由是，20年的中国排放期太长，单独要求中国人注册违背最惠国，可能会引起亚洲的反美情绪，影响美海对外贸易 经过一连串的暗中交涉，排华势力同意缩短法案的比较有效期，从20年改为10年。 亚瑟总统马上签署，《关于执行中国人条约各项规定的法案》于1882年5月6日正式生效 但是，中方提出的其他意见未被采纳，郑藻向美国国务院提出强硬抗议，但木已成舟 该排华法案的第一个副本是一十年内禁止中国工人进入美国，包括技术工人、非技术工人和矿工 如果私运华工入境，对于一个私运，船主将被处以最高500美元的罚款和一年的监禁。 二、非劳动者入境中国人，必须持有中国政府签发的英语护照，登载本人的详细消息，并经美国驻华领事检查和签名盖章 但是，美国海关人员有权在海关检查和拒绝持证人入境三、不允许中国人取得美国国籍。 此后，美国新制定的法律不得与此相冲突四、非法入境的中国人，必须驱逐出境 该法案创造了两项美国记录。 第一部立法禁止一个种族进入美国，第一部立法拒绝一个种族进入美国国籍 法案生效后，3年内有5万多名华工因离开加州或遭受迫害而死亡 1884年，国会通过修正案，加强对《排华法案》生效前入境华工的驱逐，将《排华法案》适用于包括取得第三国国籍的中国人在内的所有中国人 屠杀《排华法案》打开了巨大的潘多拉魔盒，与华工的暴力行为相比，注入了兴奋剂，似乎越来越严重 1885年，怀俄明州的洛克斯弹簧煤矿，终于爆发了大规模的血腥屠杀 华工从1875年开始进入石泉煤矿，但与其他地方不同，在这里华工与当地矿工同工同酬，不“低价”夺走白人的工作 但是，由于石泉煤矿产量的下降和经济危机的影响，工人的整体薪酬水平下降后，白人们将愤怒转移到了华工身上 1883年，当时美国最大的工人组织“劳动骑士团”在石泉矿区开始迅速发展，许多白人加入了这个“工人阶级独有的组织” 但是，本分的华工们“觉悟”太低，没有人入会 “劳动骑士团”组织罢工，华工们拒绝参加，资方自然大喜，让中国人代替哪个罢工者，照常生产，这显然破坏了“劳动骑士团”的需求。 因此，“劳动骑士团”把驱逐中国作为取得资产阶级斗争胜利的基本前提 机会很快就来了 1885年9月2日上午，白人矿工白蒙和詹金斯两人来到六号坑，发现自己的矿山位置被同坑的华工两人占据。 这个矿场共有4个矿场，分配给他们4人 这是普通的小麻烦，4人吵架后，2名华工被打得很厉害，被送回住所疗伤 2名无辜的白人，回到住处，喊道“这是白人的聚会” 下午2点，150多名白人聚集，其中半数持枪包围唐人街，不由得开始抢劫 华工们四散逃走，最后有28人被杀，15人重伤，财产损失达14. 7万美元，震惊了全美国 这是光天化日之下的暴行，警方立即逮捕了16名嫌疑人，但由于中国人未能出庭作证，最后16人被无罪释放 之后，在华盛顿州的塔科马，“劳动骑士团”说服了政府，限制中国人在期限内离开 按照严密的计划，驱逐活动于11月3日开始，所有中国人都被武装人员带到码头，送到很远的车站。 他们的财产被夺走，损失了10万美元。 其情况与日后纳粹掠夺犹太人十分相似 “劳动骑士团”在西雅图这样的大城市，很难说服政府和企业的广告商通过特殊手段驱逐华工，但得到了当地工人的支持 85年9月，“劳动骑士团”继续举行反华集会和示威游行，要求全体中国人在11月1日前离开 过期后，只有150多名中国人离开了 为了应对危机，西雅图政府命令民团武装警戒，联邦政府也派出正规军队前来镇压“劳动骑士团”的任何骚乱，联邦法庭逮捕了“劳动骑士团”设立的专门从事驱逐华工活动的“十五人委员会” 但是，他们获释后继续活动，并于次年2月7日再次向中国人发出最后通牒，要求华工们乘坐下午1点的“太平洋皇后”号轮船离开 “劳动骑士团”武装护送中国人民抵达码头后，西雅图警方阻止，法院随后向中国工人下达人身保护令，派遣民团武装保护中国工人 第二天，民团护送华工们返回唐人街时，遭到暴徒攻击，民团开枪还击，打死两人，局势恶化 西雅图华盛顿州立即宣布戒严，几天后，克利夫兰总统宣布西雅图进入紧急状态，派遣军队上传 在军队的保护下，华工们最后都得到了转移 1887年，在俄勒冈州的考夫，一群由7人组成的暴徒，其中最小的一年15岁，屠杀了31名华工，抢劫了4000~5000美元的黄金 其中4人被警方逮捕，1人成为检方污点证人，其余3人被控谋杀罪，但最后全部无罪释放 出庭的当地工人george craig感慨地说:“如果这么多白人被杀害，陪审团不会宣布被告无罪吧。” 没有人关心中国人 即使在《排华法案》下，华工问题仍然是美国历届政府的烫手山芋 一方面，在美国特色民主制度下，政府必须屈服于手握选票的排华势力，另一方面，美国经济的快速发展也确实离不开华工，离不开巨大的中国市场。 而且，由于美国毕竟是法制国家，即使被排放到中国，也只能依法办事，决不允许“民愤”的自由宣泄 因为，在排除中国的历史中，美国政府经常使用军队、警察等国家机器，保护中国人免受暴力攻击 奇怪的是，这个事实经常被当时的美国民族主义者和未来的中国民族主义者们忽视 1943年，在二战硝烟中，美国国会通过了《门诺森法案》，废除了《排华法案》 富兰克林总统•； 罗斯福在签署该法案时表示:“国会和个人一样也会犯错 我们必须承认过去的错误，有勇气改正它……通过废除排斥中国的法律，我们可以纠正历史的错误……必须采取这种早就应该采取的措施，纠正过去对我们朋友的不公正 “年6月6日《中国经营报》

本文：《“美国排华法案130年祭”》