“逄先知： 新中国第一部宪法是怎样诞生的”

1954年的宪法是新中国的第一部宪法。 这部宪法的颁布和实施，在新中国的法制建设中具有里程碑的意义。

这部宪法从起草到第一届全国人民代表大会第一次会议通过，历时8个月和12天。 最初，陈伯达在1953年11月写稿，但没有被使用。 从1954年1月9日开始，毛泽东领导的宪法起草小组在杭州重新起草，小组成员为胡乔木、陈伯达、田家英。 这篇稿子，修订了七八次，之后经过中共中央政治局讨论，又修订了两次。

1954年3月23日，毛泽东代表中国共产党向宪法起草委员会正式提交了《中华人民共和国宪法草案(初稿)》。 3月23日至6月11日，宪法起草委员会相继召开7次会议，对宪法草案进行讨论和修订。 其中，全国政协和各省市党政机关、军队领导机关、各民主党派和人民团体，共8000人进行了讨论，提出了5900多条编撰意见。

1954年6月14日，毛泽东主持了中央人民政府委员会第13次会议，提出了关于宪法草案证明的报告。 会议经过讨论，一致通过《中华人民共和国宪法草案》，当天正式公布，交付全国人民讨论，征求意见。 在这次会议上，傅作义委员作了如下发言。 在召集会议上，大家一致同意写如下。 中华人民共和国主席是国家元首。 但是被毛主席删掉了。 但是，无法抹去亿万人民心中的爱。 越谦虚越伟大，越伟大越谦虚。 对这些话，毛泽东在会议上做了一点说明，他说:“有人说，从宪法草案中删除个别条文是因为有些人特别谦虚。 不能这样说明。 这不是谦虚，而是因为那样写不合适，不合理，不科学。 在我们这样的人民民主国家，不应该写那种不恰当的条文。 本来就不该写，因为谦虚，所以不写。 科学上没有什么谦虚不谦虚的问题。 制定宪法是做科学。 在这里我要澄清一个事实。 有人认为毛泽东的这些话是对比拒绝了关于将这部宪法命名为毛泽东宪法的提议而说的，但实际上不是。

草案发表后的三个月里，全国各界共有1亿5000多万人参加了宪法草案的讨论，提出了118万件以上的编撰、补充意见、问题。 饱受几千年封建专制统治之苦的中国人民，历史上第一次享受了这样充分的民主权利，享受了经过长期革命斗争取得的胜利成果。 正如毛泽东所说，宪法是以征求广大人民意见的方式起草的。 他还说，这次宪法起草成功的经验之一是采用了将领导机关的意见和广大群众的意见相结合的做法，今后所有重要的立法都必须使用这种做法。

毛泽东起草宪法的明确指导思想是以事实为基础的，即从当时中国的实际出发，参考了外国的宪法(社会主义的、资本主义的)、中国过去的历次宪法。 他认为制定本国宪法，参照他国宪法和中国历史上的宪法是完全必要的。 人好的东西，结合中国国情吸收的坏东西，甚至反动的东西，都可以作为教训。 毛泽东浏览了一些国内外宪法，翻开了书目，请中央政治局委员和北京中央委员浏览。 这是中国共产党高层领导人第一次系统地学习法律。

由于中国的宪法是社会主义类型的宪法，毛泽东重点研究了1918年的俄罗斯宪法、1936年的苏联宪法和东欧人民民主国家的宪法。 1918年的俄罗斯宪法以列宁写的《被剥削的劳动人民的权利宣言》为第一篇摆在了前面。 毛泽东从那里得到了启示，决定在宪法总纲前面写前言。 序言这种形式，成为中华人民共和国宪法的一个优势，一直维持到现在。 毛泽东还研究了资本主义宪法。 他说，对资产阶级民主主义不能抹杀，不能说他们的宪法在历史上没有地位。 他认为1946年的《法兰西共和国宪法》是一部比较进步、比较完备的代表资产阶级内阁制的宪法。

在宪法起草的过程中，有一个问题。 有不同的意见。 宪法是不是写纲领性的文案，是即将完成的任务。 1936年斯大林说，宪法只能承认事实，不能制定纲领。 胡乔木赞成斯大林这个意见。 毛泽东不赞成，他说:“法律通常在事实之后，但在事实之前也有纲领。” 1918年苏联·俄罗斯宪法中有纲领。 我们的宪法有两部分，有纲领性的。 国家机关的哪些部分是事实，有些是将来的，比如三大改造等。

1954年宪法在文案上和结构上首要有以下优势。

第一，从法律上保证实施过渡时期的总路线。

第二，从法律上保证国家民主化迅速发展。 宪法中关于国家机构和人民权利的各项规定，都从法律上保障了国家民主化的迅速发展。

第三，从法律上加强各民族团结。 宪法序言和总纲中明确指出，我国是统一的多民族国家，各民族享有自由平等的地位。 禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的部分。

第四，该宪法是《共同纲领》的迅速发展。 1949年的《共同纲领》发挥着中华人民共和国临时宪法的作用，宪法在起草时完全利用了《共同纲领》，保存了《共同纲领》中关于我国国家性质、人民民主制度、人民权利、民族政策等的各种基本基本基本内容，并作了十分详细的规定。 所以宪法序言说，这部宪法以《共同纲领》为基础，又是《共同纲领》的迅速发展。

第五，该宪法的结构和文案力求简洁易懂。 条文共有106条、14000字，完全是用白话文写的，不用也完全不用难懂的字。 由于宪法在全国人民中间普遍推行和普遍遵守，宪法起草小组在宪法的结构和副本方面采取了这样的方针。 为了使宪法尽可能完整，宪法起草委员会邀请了法学家周鲇生和钱端担任法律顾问，语言学家叶圣陶和吕叔湘担任语言顾问。

1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过《中华人民共和国宪法》时，出席会议的代表1197人，投票1197张，同意票1197张，全票通过。 中国有史以来第一部人民宪法诞生了。 中国各族人民经过长期艰苦的斗争，终于有了一部代表自身利益、体现民主和社会主义大体的宪法。

1954年宪法制定后的几十年间，中国的经济社会状况发生了巨大的变化。 1982年以来，根据新时期的实践经验，我国宪法经过了几次编撰修改，但仍以1954年宪法为基础，是1954年宪法的继承和迅速发展。

〔作者先知、原中共中央文献研究室主任、编辑审查〕复印件来源:《党的文献》2009年第6期〕

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