“洋大人任人唯亲，且横征暴敛晚清海关特色腐败的真相”

近年来，许多媒体发表了英国人赫德主持的海关是晚清唯一清廉机关的文案，但历史事实并非如此。

罗伯特&米德； 赫德担任中国海关总税务司已近50年。 他说实话，晚清的中国海关是半殖民地的非正常机构。 虽然隶属于中国政府，但外国人是中国贸易额最高的国家来的人管理的特别机构。 当时，英国的货物出口到中国最多。 因此，在西方列强控制中国海关的107年中，最初的100年是英国人担任总税务司。 英国人赫德是第二代，从1861年到1908年，掌握了中国海关的实质管理权近半个世纪。 他任职期间出现的腐败在腐败横行的晚清官场中独一无二。

首先，赫德在总税务司任内，不仅做了客观有意义的好事，还引进了西方的管理制度，推进了洋务运动，创立了近代实业，客观上为我国新兴工业和科技的传播等做出了贡献，这一点值得肯定。 其中突出的是促进海关行政统一、打开国门开拓近代外交、改革教育提倡新学、建设港务、兴办邮政等。 在海关管理的具体环节中，多能体现西方先进的管理理念，如行政管理、业务效率、人力资源等。 它还体现在具体业务环节，如申报监管、征税统计等一系列规范的操作规程和做法中。 从技术角度来看，这些方法大多是肯定的，有些至今仍有积极的意义。 在这里，我要提到硬性难以说出利害关系的秘书官审查(类似于最近在社会上成为话题的告密)制度。 每年末，各关税司必须向每位所属相关人员写一份秘密报告并提交，总部人事部门据此决定个人的升降变动。 这样一年一度的密报，被有关人士称为阎魔先生的生死簿。

但是，这个曾经差点成为清廉政府的海关，为什么后来陷入了困境呢？

特别的独立王国

鸦片战争前后的海关，原本由清朝的地方军事长官管辖。 但是，当时的半封建中国，全国各地处于半占领状态，海关也各自为政。 清朝被外国列强打败后，总是要割让土地进行赔偿，赔偿金的来源之一是海关征收的税。 但是，海关各自负责政治，统一调整分配额总是很困难，清廷无法按时偿还赔偿金，导致违约。 尽管哪个条约强加于中国，西方还是强调契约精神，清廷为了不把自己的信用染成污点，决定引进外国人才(当然是来自战胜国的人才)。 当时的总理、官僚部长文祥说，海关如果没有外国人的协助，不把这些机构置于统一的制度之下，就不能解决赔偿问题。

在这样的思想指导下，剥夺了海关监督权的总税务司上台了。 由于英国在中国的商业优势最大，最初的总税务部门是英国人李泰，赫德是第二任。 海关所有高级官员由接受中国赔偿金的国家推荐，对所有国家的利益将是充分的保证(德语)。 因此，总税务司领导下的海关成为非正常机构，也可以说是独立王国。 在中国国内，只能与首相官僚(相当于外务省)取得联系，没有向其他任何中央部门和地方部门询问的权利。

由于总税务司的特权地位，赫德大为活跃，频繁插手中国的内政外交，有时在外交行业中扮演了重要的角色。 海关的权力扩大了，赫德简直成了清政府的太上皇。 (/S2 ) ) (/S2 ) )有趣的是，处于中国近代屈辱顶点的《辛丑各国媾和条约》带来了巨大数额的4亿5000万辆关平银行的庚子赔款。 达成这个合同离不开艰苦的功勋。 要按时交付这笔赔偿金，赫德也必须同样奏效。 棘手的清廷不仅大量抵押海关关税，通商口岸50里内的常税也作为抵押品，将这些常税划归海关征收。 这样，赫德为英国和各分盗国的利益而工作的姿态得到了进一步的强调。 《赫德和中国海关》的作者怀亚特指出，进一步表明海关是为了外国利益而存在的。 但是，赫德的单人统治(赫德语)的权力膨胀让清廷的执政在野党不安，引起了中国民众的愤怒，引起了中国官民反对海关的浪潮。 到了1906年，清廷特别设立了税务处，通过将海关从外交部门的管辖变为财政部门的税务处的管辖，削弱了硬性权力。 当赫德一帆风顺的日子受到威胁时，他腐败的统治也很快暴露于世。

绝对权力导致的绝对腐败

为了说明这个海关的清廉，有人推翻了1854年至1897年的除名相关人员统计，但只有一人因受贿被解雇。 但是，该史料的全面复印件对内班共计181人，其中81人被除名，留下100人。 名单上81人中，7人死亡，53人辞职，7人不称职，5人酗酒，4人渎职，1人做生意，1人受贿，3人因不再需要他们的服务而被免职。 这里必须注意的是，这个海关不仅是内勤的181人，腐败也不只是受贿的名义。 之所以以辞职、不称职、渎职等名义有这么多人，本身就能证明问题。 因此，断言该海关在此期间腐败的结论只有一例，可以说是统计学上的任性。

(/S2 ) )赫德在海关一贯歧视中国员工，因此中国员工长时间受到压迫，没有什么上升的道路。 多做讲座、取椅子、更夫、工匠、杂工等低职位，能从事工作就好了。 1907年，清廷开始约束海关后，赫德不得不聘用华人张玉堂为亚东关商务委员兼海关署理税务司。 这些无业的中国员工，腐败和他们晋升一样不可能，保持廉洁对他们来说并不困难。 外国员工和中国员工的工资是双休日。 举个例子，新税务部门除了旧家具外，还支付1000双家具费。 在海关工作了20年的中国员工秦少卿，月薪只有14节。 这样，对外国员工这样高薪养廉，确实起到了一定的作用。

(/S2 ) )硬性工作人员的裙带关系很严重，特别是在他任职的后期。 (/S2 ) ) (/S2 ) )赫德在挑选海关人员时，也曾进行过全球评选、公开评选，招募了稍微好一点的员工，拒绝了一些相关人员，但他自己所谓的举贤不回避亲戚的情况相当严重。 海关重要席位多为硬性亲属，有弟弟赫政，曾被推荐为总税务司继承人。 1897年，由于总税务司职的竞争加剧，赫德亲自设立了副总税务司职，并以妻子的弟弟裴式楷书任用。 裴式楷书刚进入海关就安排了要职，引起了外国同事们的普遍讨论。 赫德的儿子赫森22岁担任秘书。 妹妹梅乐和后来担任了第五代总税务司。 梅乐和1891年进入海关后，成为官运亨通，仅7年就担任税务司。 担任海关要职的，赫德的另一个侄子滋本、另一个妹夫裴式模、另一个妹夫吴秉文和表哥叶德加，甚至他年长的远亲也被任命为汕头海关税务司的帮手。 难怪这样的使用者政策会招致普遍的不满。

又是硬件取钱问题。 他以工资和退休津贴的名义提取了海关40万英镑的钱，并将这些钱汇到了英国。 他的亲属又取出了约10万英镑。 另据估计，赫德和他的亲属提取的收入达到75万英镑，约500万辆白银。 有人辩护赫德为清廷收的税贡献要大得多，这也是有道理的。 但是，在艰苦的任职中，有没有为外国产品打开方便之门，特别是鸦片增长惊人，税收不怎么增加的理由呢？ 税收增加，清廷履约信用也与日俱增。

赫德同胞阿克顿爵士有一句名言，绝对权力会导致绝对腐败。 这个故事用在硬件本身上可能比较合适。 赫德的海关管理是绝对的，没有任何办法减弱他对海关的控制，也没有限制独断管理的物议。 他制定的招聘人员章程规定由他一人决定，他在报关单上向各关税务司表示:“总税务司是海关中唯一由中国政府委托的负责人。” 他还在信中表示:“海关的稳定和成功归功于一个人的统治。 部下给他写信说，绝对君主统治的岁月已经过去，需要他代替盲目服从等，但辛苦还在做着我的工作。

赫德在中国特色的腐败作风在某种程度上证明了，能够治理天下、两袖清风的人，只能在奇迹中找到(柏拉图语)。 因为，赫德必须在腐败横行的晚清官场自以为是。 除非发生奇迹。 赫德可能有这个雄心壮志，但他确实做不到。 这就是历史事实。

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