“胡新民：美国政府与三个关于二战的国际文件”

年9月19日，当时的中国国家副主席习在访问中国的美国国防部长帕内塔表明对钓鱼岛问题的态度时指出，日本国内的政治势力不仅没有深刻反省给邻国和亚太各国带来的战争创伤，反而越来越严厉、错误、上演。 &lsquo； 岛买剧公开质疑《开罗宣言》和《波茨坦宣言》缺乏国际法效力，加剧了与邻国的领土争端。

时间已经过去了三年，迎来了中国抗日战争胜利70周年纪念。 这三年间，无论是日本还是美国，都没有发表过公开质疑《开罗宣言》和《波茨坦宣言》缺乏国际效力的发言，但这两个文件也很少被提及，似乎变得虚幻了。 用安倍晋三首相的话来说，我没有仔细看过《波茨坦宣言》。 实际上，在日本，由于长期以来国内社会的右倾化，特别是普及和教育行业的右倾化，日本人知道开罗宣言和波茨坦宣言的人确实很少，即使是知道的人也不是。 他们的思维很简单，因为这个世界以为是美国说的。 如果日本遵守另一个关于第二次世界大战的国际文书“旧金山和约”就好了。

回顾历史，这三个有关二战的国际文书都是在美国的主导下完成的。 开罗宣言和波茨坦宣言的法律效力是不容置疑的。 旧金山和约对中国肯定没有法律效力，因为作为主要当事国的中国(两岸)被排除在外。 但是，在纪念中国抗战和世界反法西斯战争胜利70周年的今天，不仅是日本，美国对于构筑战后国际秩序的开罗宣言和波茨坦宣言都保持了沉默，这是实情。

针对这一现象，年7月，美国历史学家、美国大学教授彼得·； 尼克曾经指出，美国遵守国际法是有利于自己的时候&hellip； &hellip； 但是，让日本遵守〈战后〉协定，对美国也不再有利&hellip； &hellip； 其实，助长日本所做最坏事件的是奥巴马本人。 敦促奥巴马政权重新武装，削弱宪法第9条，也是国家在现实的政治世界里所做的事。 公约和宣言是两回事，实际行动是两回事。

以1943年2月德军在斯大林格勒战败为节点，二战的进行发生了根本性的转变。 此后，轴心国德国和意大利败退。 在太平洋战场上，美国也正在接近日本。

进入太平洋战场后，美国希望中国继续抗战以牵制日本军队。 从1943年开始，美国政府提出使中国成为大国的对华政策，希望以此激励中国，战后取代日本保持中国在亚太地区的平均势头。 开罗会议也是这项政策的一部分。

有趣的是，当时的美国并不是不知道中国的实际情况。 到1943年底，国民政府的形象在美国人眼中已经跌入谷底，难以产生尊重的心情。 拉纳米特:《中国，被遗忘的同盟国》第303页(以前也听说过美国总统罗斯福自己对蒋介石的消极抗战、积极反共。 但是，当时的美国统治集团决不允许支持在中共领导下英勇抗战的八路军、新四军。 为此，罗斯福选择了维护蒋介石领导地位，以民主方式推进国共联合，在中国实现蒋介石领导下的政治统一的路线。 最紧迫的目标仍然是让中国在战争中维持下去。 罗斯福总统建议中国在未来的联合国机构中给予很高的地位。 其目的是通过给中国一个像样的奖项，达到中国加强与敌人战斗的效果。 【徐中约】《中国近代史》第483页(对美国来说，这无疑是投资最小、动口动笔、预期收益最大的战略。

1943年11月22日至26日，中、美、英三国首脑在开罗举行会议，承诺将首要讨论文案如何配合对日作战、战后如何处置日本等问题。 会议签署并于12月1日发表了着名的开罗宣言。

具有反法西斯性质和积极意义的开罗会议及其发表的《开罗宣言》，无疑在一定程度上反映了中国人民在英勇抗战、世界反法西斯战争中对人类的重要贡献和巨大影响。 尽管国民政府抗战不积极，但正面战场并未崩溃，中共与敌后战场的战术支撑，最终拉拢了众多日军。 特别值得一提的是，罗斯福对中共游击战争使日军疲于奔命印象深刻，充分了解中国海岸的大部分掌握在中共手中，也许是考虑到了未来美军登陆中国的问题。

但是，中国在开罗会议上就是这样&lsquo； 崇高的地位在几天内被破坏了。 (《中国，被遗忘的同盟国》第304页) )关于这个详细的过程，已经讨论了很多，所以在这里不做多余的事情。 从那以后，《开罗宣言》中关于中国的领土主权问题，即日起日本用武力从中国夺走的东北四省、台湾和澎湖列岛，战后必须归还中国等的复制品，很快被美国遗忘了。 其历史在美国已不被人们所记忆，中美在战争中的合作在美国教科书中很少被提及。 事实上，美国人对历史记忆淡薄，美国是个健忘的国家。 (美国历史学家库兹尼克语。 究其原因其实也很简单。 当时美国的目的，只是以怎样最小的代价，让其他盟国，特别是中国，达到自己的战术意图。 因为，口头约定或签署文件并不吝啬。 但是，要实际执行，必须首先考虑自己国家的好处。

抗战末期，美国的政策开始从战时的支蒋容共抗日向支蒋反共转变。 此后，国际上再次与日本反共。 这样，《开罗宣言》关于中国的领土主权问题也被搁置在美国一边。

新中国成立后，曾在各种场合批判美国对开罗宣言的出尔反尔。 1950年6月27日，美国总统杜鲁门发表声明，台湾的地位没有定论。 28日，周恩来代表中国政府发表声明，强调美帝国主义者采取任何阻挠行动，都永远改变不了台湾属于中国的事实。 这不仅是历史事实，也是开罗宣言、波茨坦宣言、日本投降后的现状的肯定。

美国只是为了自己的利益而计算，是一个不道义的国家。 美国着名汉学家费正清对此看得很清楚。 他在《美国和中国》一书中指出，到1949年他支持贸易门户开放政策，但在此后的20年里禁止了美国人和大陆的关系。 我们以前维护中国的领土和主权完整，1949年以后，我们坚决支持台湾继续维持内战状态破坏这种完整。 事实上，当时美国把蒋介石拉到开罗的目的之一，就是为了换取中国东北的权益，在苏联参战问题上，给蒋介石刮了风。 因此，罗斯福一方面光明正大地宣布，日本武力夺取的东北四省战后必须归还中国。 但是，另一方面，他向蒋介石提出，战后应该将大连港国际化。 蒋介石不反对罗斯福的提议，他说，前提是苏联必须在战后与国民党政府合作，保证中国对东北的主权不受损害。 在随后的美英德黑兰会议期间，11月30日，当斯大林表示苏联想在东亚获得不冻港时，罗斯福提议很快将大连建成国际自由港。 美国为了本国的利益计算得如此精明，令人钦佩。

当时，美国聚集众议，为了帮助中国成为大国，首要的是英国和苏联轻视中国。 近期的目标是继续努力保持中国免受战争的影响，长期的目标是中国成为继美国之后的大国。 如果不符合这个目标，之前的任何约定都可以被取消，也可以做出任性的说明。

今天，在强调遵守开罗宣言和波茨坦宣言，维护基于此的战后国际秩序的时候，美国和欧洲的公式基本上是保守和正确的。 中国和他们，即美国和大部分欧洲国家，当时是反法西斯战争的同盟国，但由于美国、欧洲和日本在意识形态上的高度一致，在淡忘开罗宣言和波茨坦宣言方面也高度一致。 更令中国惊讶的是，随着中国的和平崛起，西方主要媒体不断质疑中国在亚太地区所起的作用。 一种普遍的看法认为，中国正在破坏和威胁地区秩序。 在这方面，美国特别积极，但日本却仁不让地继续充当美国最强大的盟友，挑战中国。 在这种情况下，为了继续维持以开罗宣言和波茨坦宣言为基础的战后国际秩序，首先要坚定不移地多次走中华复兴的道路。

1945年5月8日，德国无条件投降，欧洲反法西斯战争胜利结束。 日军在亚洲和太平洋战场上连败。 1945年7月17日至8月2日，苏、美、英三国首脑斯大林、杜鲁门和丘吉尔( 7月28日以后为新任首相艾德礼) )在柏林近郊的波茨坦举行会议，7月26日晚发表了美、中、英对日最后通牒式公告，史记表明， 中国没有参加会议，但在公告发表前得到了蒋介石的同意。 杜鲁门在回忆录中表示，蒋介石的同意附有保存条件。 他要我们改变上面提到的三个发起国的政府首脑的名字顺序之一，他把他放在英国首相面前。 因为这样做在国内对他有利。 为了迎合蒋介石的心情，公告做了这个改变。 苏联于8月8日向日本宣战后加入了该公告。

值得注意的是，这个公告实际上是美国一手做的，具体文案是没有和中国领导人、英国领导人协商。 美国起草这个公告的目的，仍然着眼于美国的利益。 短期的目标是减少美军在攻击日本本土时的损失，长期的目标是战后的日本最大限度地遵循美国的战术目标。 对于罗斯福生前发誓的日本军国主义，必须像德国军国主义一样彻底根除，很快就变成了昨天的黄花。 因此，美国政府的看法是，对日本的解决不同于对德国的解决，简而言之，德国的投降是真正的无条件投降，日本的投降实质上是有条件投降，其条件不包括变更天皇统治国家权力的要求。 要说为什么，那是因为日本天皇八一五的《终战诏书》只宣布了为日本民族的生存和人类文明的终战，没有投降战败等文字。

起草《波茨坦宣言》的是两位美国国务院日本通的官员。 最初是国务院特别助理杜曼。 他是出生于日本的美国人，13岁之前回美国，担任过国务院日本科科长。 提交最终稿件的是曾经担任美国驻日本大使的格鲁，是当时的美国副国务卿和代理国务卿。

当时许多美国人认为，如果不废除天皇制，日本就无法消除军国主义，就谈不上民主化。 但是，格鲁和杜曼认为，保留天皇制符合美国的利益。 因为，第一，如果美国明确表示要废除天皇制，日本将继续顽固抵抗，美军将做出更大的牺牲。第二，也必须着眼于战后的巨大构图。 如果美国要废除天皇制的话，就无法避免和日本的正式邦交，美国在远东的影响就会受到很大的限制。 据《昭和天皇独白录》所述，裕仁天皇通知皇族投降决定时，朝香亲王问到国体——即天皇制——引者注——如果不被保存，战争还会继续吗，裕仁这样回答。

由于杜曼和格鲁，特别是格鲁的努力，反对派的意见被排除，这本为美国起草的促使日本投降的宣言书最终成为了美英中三国共同发表的《波茨坦宣言》。 这个发表最肯定地表明了开罗宣言重复了日本军国主义对外扩张侵略的基本限制。 但是，遗留下来的最大遗患实际上是为日本天皇制保存留下了空间，在日本错误的历史观上有很大的市场，迅速发展到了今天的日本主要市场。

《波茨坦宣言》传到日本后，没有引起日本的重视。 这是因为当时日本主战派的强硬、日本国民受到一亿玉碎的激励、日本方面未能了解联合国的真正意图等。 7月28日，日本首相铃木贯太郎举行新闻发布会，记者问:“关于三国联合公告，首相的看法是什么？ 铃木是这样回答的。 “三国联合公报只不过是开罗宣言的重复，没有发现任何对日本政府的重要价值，也没有求助，完全无视它，相信它只是为了这场战争的最终胜利而战。

这种无视的直接结果导致了美国于8月6日向广岛投下原子弹。 苏联8月8日的对日宣战，完全消除了日本试图通过苏联调停的幻想。

日本无视期间，一些日本驻外人员全面了解了美国的心机一变。 当时日本和反法西斯同盟国的外交联系是通过位于瑞典和瑞士的日本外交机构进行的。 瑞士公使加濑俊一在详细比较《波茨坦宣言》和《克里米亚宣言》(德国投降要求)时发现，对日对德姿态存在明显差异。 其一，没有接触天皇和政体，承认日本主权，采用无条件投降的字句时仅限于日本军队等。 他认为，美国为了防止苏联势力扩大，希望早日结束对日战争，不向日本打出无条件投降的幌子，事实上希望缓和条件，早日与日本和好，因此美国取得了主导权，发布了三国公告。 加濑俊一于8月1日通过电报向东京外长东乡报告了这些意见，进一步标记了10万的火急。 这封电报也交给了驻苏联日本大使佐藤，佐藤在研究后完全同意，8月5日发电后传达给东乡外相。 佐藤的电报到达的第二天，广岛就遭受了原子弹爆炸。 8月9日，长崎也遭受了和广岛一样的打击。

日本为什么去哪里举行的御前会议，使用了8月10日凌晨天皇下圣断，只以保持政体为条件的东乡案)甲案)。 8月10日上午7点半，华盛顿收到消息称日本接受波茨坦公告。 上午9时，美方由杜鲁门总统主持，在会议上审议了对日本的“答复”。 美方的角度是天皇统治国家的权力，必须置于联合国军--- -联军--- -引退者注--- -最高司令部的限制之下。 8月11日，美国向苏联通报了任命麦克阿瑟为盟军最高司令的消息。

英国著名的日本史研究者肯尼思. g .韩雪在著名的《日本小史》中指出，1945年6月进行的民意调查显示，77%的美国人要对裕仁处以严厉的处罚，而同年9月18日，参议院宣布裕仁将作为战犯受审。 同盟国的许多领导人，包括新西兰总理和澳大利亚、苏联、荷兰和中国的领导人也认为裕仁应该受审。 美国政府对裕仁的角度基本上是慎重解决的。 美国并不希望废除天皇制。 裕仁伟大的救星是麦克阿瑟。 他们在9月底私下见面，裕仁在麦帅心中留下了深刻的印象。 他们之间似乎互相有很强的好感，特别讨厌共产主义。 麦帅觉得要保存裕仁自己，这不仅是保存天皇制，也是防止混乱和共产主义最有效的安全手段。 (参见这本书第188页的世界图书出版企业年)。

日本感谢美国哪个国务院的日本事务专家？ 特别感谢格鲁和杜曼。 1960年5月17日，日本颁发了杜曼迪等旭日重光勋章。 之后，9月29日，日本颁发了格鲁一等旭日重光勋章。 这是为了纪念日美百年修而去美国的皇太子夫妇特意送的。

1951年9月8日，包括日本在内的49个国家在美国旧金山签订了对日和平条约。 史称《旧金山和约》。 在美国的监督下，中国从一开始就被排除在外。 另外，印度、缅甸、南斯拉夫拒绝参加，应邀参加但被排除在谈判过程之外的苏联、波兰、捷克斯洛伐克等3国拒绝签署条约。

当时的背景是，面对二战结束后国际形势的急剧变化，美国对日政策发生转变，促使渴望帮助日反苏反共的1949年中国革命胜利和1950年朝鲜战争爆发的美国推行对日单独媾和的方针。 这样的单独媾和本身就是对战后国际秩序的破坏。 因为根据当初以美英苏中四国为核心的反法西斯联盟的相关协定，盟国必须共同签订对日媾和条约，不得单独媾和。

但对美国来说，制定外交政策的唯一考虑因素是功利主义，不受道德观念的制约，也不受契约精神的制约。 1950年4月6日，杜勒斯被任命为美国国务院最高顾问，接手国务院远东事务及对日讲和问题。 1950年6月25日朝鲜战争爆发后，杜勒斯确信应该早日签订对日条约。 他说:“朝鲜战争，不仅给了我教训，也给了美国教训。 也就是说，光把日本作为反共的政治防线是不够的，必须成为反共的军事基地。

旧金山和约战后对国际秩序的破坏，在于对开罗宣言和波茨坦宣言的违背。 美苏中四国之所以能够达成《开罗宣言》和《波茨坦宣言》，是因为它们在反对日本侵略、防止未来日本军国主义势力复活方面具有一贯性。 但是，《旧金山和约》成了支持日本军国主义势力复活的条约。 而且，在谈判该条约时，把反法西斯战争的同盟国、因日本的侵略抵抗而付出最大代价的中国排除在外。

《旧金山和约》对中国的严重损害直接体现在美国签署开罗宣言时对维护中国领土主权的承诺上。 开罗宣言确定宣布日本将台湾、澎湖群岛等归还中华民国，但在起草《旧金山和约》时，美国并未证明谁将接管，只简单规定了日本放弃主权。 参见《艾奇逊回忆录》第424页。 这为之后台湾地位的未定说提供了法理基础。 顺便说一下，日本以《旧金山和约》第三条为法理依据，日本在钓鱼岛问题上的角度维持着战后的国际秩序，但中国在钓鱼岛上的角度表示破坏了战后的国际秩序。 共同的目标是日本乐意被美国坦克束缚，美国也理所当然地为日本说话。 虽然可能曾经羞愧于中国的心。

不可忘记的是，台湾当局在美国的压力下，在1952年4月28日的旧金山和约生效前夕与日本签订的中日双边媾和条约。 日本对美国的战术意图印象深刻，选择了当时事实上不能代表中国的台湾当局作为日本和中国签订和平条约的对象。 但是，在谈判桌上，由于完全不承认他们代表中国的资格，台湾当局陷入了极其不自然和被动的状况，不敢正面清算日本50多年来对中国的侵略。 《中日双边和平条约》不仅由此迎合了美国帮助日本的反共政策，也为今后的中日纷争埋下了一个导火索。 例如，当时的《马关条约》中明确记载要割让台湾全岛及所有附属各岛屿，但《中日双边和平条约》中没有所有附属各岛屿的记载，这也为日本吞并钓鱼岛列岛提供了合法依据。 这也是目前台湾当局选择放弃主权谈渔业权的首要原因之一。 已故中日关系史学者、驻美中国学者司马桑敦指出，中国受日本帝国主义侵略已有半个世纪，中国人民牺牲最深、最大，但在解决战后日本问题时，中国没能站在舞台的正面。 可以说是历史的悲剧吧。 表达这个历史最高的结晶，首先应该提到的是1952年&lsquo； 中日条约的签订。

幸运的是，代表全中国的中华人民共和国政府是一个有大致智慧和远见的政府。 1972年9月29日，中日双方在北京发表的《中日联合声明》，将日本一再重申的《波茨坦宣言》第八条的角度纳入其中，该中日联合声明已经将《旧金山和约》和《中日双边媾和条约》的中日军国主义的扩张侵略视为反对。 这表明，如果中国一再声明中的角度，在任何合适的时机都可以彻底清算1894年以来日本对华侵略的罪行。 那时，不仅《波茨坦宣言》第八条的明确规定得以执行，而且日本通过《中日双边媾和条约》或《旧金山和约》诈取的台湾附属各岛，甚至琉球群岛的主权在国际法上也没有任何立足之地。

多年来，日本官方、教育界、情报界和学术界有意冷落开罗宣言和波茨坦宣言，但日本国际法学界承认开罗宣言和波茨坦宣言的国际法地位。 日本政府也不能完全否定这两个国际文书的法律地位。 在中日邦交正常化进程中，中国以自主为目标，不失时机地进一步重申和加强了开罗宣言以来的相关法律精神。 继1972年日本政府在《中日联合声明》中重申反复遵守《波茨坦宣言》第八条的角度之后，1978年的《中日和平友好条约》又强调双方重申《中日联合声明》，再次向世界强调“中日两国”在两国和平友好关系的基础上， 时至今日，日本在解决对华关系时，必须公开声明维护包括《中日联合声明》在内的中日四个政治文件的各项大体和精神

当然，历史表明，要处理国与国之间的争端，并不是靠哪个国家占据道德高地、法律高地就能处理的。 所以，一位知名学者指出，要维护国际秩序，唾液更依赖实力。 这位学者高度赞扬了毛泽东落后就要挨打的名言。 其实，毛泽东说得更通俗易懂。 1946年10月17日，他在延安干部会议上做了题为“关于重庆谈判”的报告。 毛泽东警告说:“已经达成协议的，还是纸上的东西。” 纸上的东西和现实中的东西不一样。 事实表明，要使其成为现实，需要付出很大的努力。

毛泽东的这句话，至今仍大大地教导着我们。

《党史博采》年第十期

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